近年来，广西壮族自治区学生资助管理中心以问题为导向，通过课题研究，推动资助队伍规范化行稳致远。2021年7月，该中心设立广西教育科学规划2021年度学生资助专项重点课题“广西学生资助队伍规范化建设的对策与研究”，委托南宁市学生资助管理办公室主持研究。目前，已完成预期研究成果任务，积极推进研究成果转化工作，在队伍建设中取得初步成效。

    依托课题调查，全面摸清全区资助队伍“底数”

    课题组采取普查和抽查相结合的调查方式，对广西学生资助从业人员人数及基本构成情况采取全员统计的办法，对职业发展状况采取样本问卷调查的办法，进行学生资助队伍现状调查。共发出问卷8995份，问卷调查和座谈访谈对象为广西壮族自治区设区市和县两级学生资助机构从业工作者，全区普通高校、中职学校、中小学校和幼儿园从事学生资助工作的教职工，以及部分学校领导、中层领导干部。 

    调查旨在对当下各级学生资助机构的在职人员队伍建设状况进行研究，深入了解学生资助工作者对职业生涯状态的自我体认及发展愿望，同时注重了解教育系统学校领导干部、中层干部和其他相关人员对学生资助工作的看法与期待，进而提出完善学生资助队伍建设的意见和建议。

    广西是全国较早建成地方三级机构网络的省份之一，全区14个设区市都成立市级学生资助管理中心（办公室），大部分县（市、区）也成立具有独立事业单位的资助机构。截至2021年底，广西学生资助工作从业人员总计22482人，其中自治区、设区市和县（市、区）三级学生资助管理机构在职人员共932人，有78%的工作人员持有教师资格证，本科以上学历人员占比52%；各级各类学校从事资助工作的在职人员共21550人，绝大部分人员持有教师资格证，占比86%，本科以上学历人员占比55.15%。三级学生资助机构均为教育系统公益一类全额拨款事业单位，学校资助部门除了极少数是设立独立部门之外，其他主要是挂牌在学生管理部门或业务归入学生管理部门实施。

    通过课题调查，准确掌握资助工作满意度和业绩价值

    课题组既要了解学生资助工作成效满意度，又要了解资助工作者对自身岗位的认同和满意程度。工作成效满意度的调查对象是服务对象（学生和家长）和学校领导及中层干部，调查结果显示，后者对资助工作成效满意度高达99%，前者给予的满意度达到93%，说明学校内部和社会外部对教育资助工作给予很高的评价。然而，调查也发现资助工作者本身对自身岗位的认同和满意度并不高，资助管理机构的岗位满意度为72%，学校资助部门的岗位满意度为67%。

    通过调查得到进一步确认，各级管理层非常认可学生资助工作的重要性和必要性。对是否需要设置专门资助岗位，认为非常有必要的占56%，认为有必要的占40%，认为没有必要的占2%，不清楚的占2%。而学校管理层对实际工作中资助岗位的表现感到非常满意，认为资助岗位负荷的工作量处于饱和状态，需要具备一定专业技术能力的高素质人才方能胜任资助岗位。

    此外，通过调查获悉学校领导非常了解学生资助工作的具体内容，积极回应。一是需要设置资助岗位入职条件，在专业要求方面，计算机应用类、财经类和教育学类专业被认为适合从事资助工作的前三大类专业，在履历条件方面，认为资助工作人员尽量具有学生管理和从教经历。二是对如何认定资助岗位的工作业绩成果给予积极回应，接受问卷调查的27位高校领导全部同意资助岗位教职工可以专职辅导员的身份申报高校教师专业技术资格，获得全部支持；在192位中小学校领导中，对于兼职资助工作的任课教师，是否同意其资助工作年限折算为班主任年限的提法，表示支持的占92%，不支持的占5%，不表态的占3%；在81位中职学校领导中，对于资助岗位的工作就是学生管理工作的提法，表示支持的占97%，不支持的占2%，不表态的占1%。三是学校领导支持资助工作人员申报教师系列专业技术资格时，其承担的资助工作经历应作为学生管理工作或育人工作业绩予以认可。

    通过课题研究，客观分析学生资助队伍建设存在的现实问题

    调查结果显示，学生资助从业人员现有的专业技术资格水平等级普遍不高。资助机构管理人员中，高级职称比例不足7%，中级职称仅为28%，高达65%的人只有初级职称或没有职称；学校资助人员中，高级职称比例仅为9%，中级职称也仅为34%，只有初级职称或没有职称的人占比达57%。

    为全面和直观地呈现资助人员职业发展的现实困境，课题组对相关数据组作了深入比较分析。第一组是年龄结构比例与职称结构比例的比较。全区在职资助工作人员36岁以上占比53%，这部分按理应该处于职业发展中上水平的资助人员中具有高级职称仅占比8%，具有中级职称以上人员占比也只有35%，还有65%的36岁以上资助人员只有初级职称或没有职称，还有一些资助人员在专业技术资格上一无所获。

    第二组是学历结构比例与职称结构比例数据组的比较。全区在职资助工作人员专科以上学历占比93%，其中本科以上学历占比52%，整体学历较高，与他们取得的专业技术资格比例比较，非常不相称。虽然很多资助人员具备了申报专业技术资格的学历条件，但是在追求专业技术资格的道路上却无用武之地。

    通过课题研究，梳理了学生资助工作在新发展阶段的新特征和新使命

    一是学生资助工作肩负推动共同富裕的重要使命。加大对普惠性人力资本的投入，是推进共同富裕的根本动力，学生资助工作保障低收入群众子女平等接受教育机会，补足了人力资本投入短板，让困难群众在奔赴共同富裕的道路上不掉队。

    二是学生资助工作是推动乡村振兴的主要力量之一。学生资助工作确保家庭经济困难农村青少年、儿童享有平等受教育的机会，既为他们考高中、上大学扫除经济障碍，又通过资助育人让更多的农村孩子健康成长成才，为乡村振兴提供高素质人才支撑。

    三是学生资助工作是履行立德树人根本任务的主要内容。扎实推进学校思想政治工作高质量发展，是各级学校落实立德树人根本任务的基本要求。《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》明确将资助育人列入“十大”育人体系，明确了资助工作的育人目标和定位。

    四是学生资助工作推进人力资源开发水平不断提升。国家资助政策优先资助就读国家急需和特殊专业及服兵役返学的学生，以及选择赴农村基层、边远地区和艰苦行业就业的高校毕业生，对优化国家人才结构和助力国防建设发挥了积极的作用。

    五是学生资助工作常规事务日益繁重。一方面资助资金量大，2021年资助资金总额高达121.33亿元。另一方面资助项目多，现行的自治区本级项目有25项，各市、县级政府部门还另设有地方性项目，项目涵盖助、奖、免、贷、减、补、勤工等全方位。

    通过课题研究，找到了学生资助队伍规范化建设的努力方向

    调查的目的是为了了解现状、发现问题、分析症结，进而提出解决问题的对策建议，推动现实问题得到解决。党的十八大以来，学生资助队伍面向打赢脱贫攻坚战、实现县域义务教育基本均衡发展和推动高等教育普及化等国家重大战略，各级学生资助机构和各类学校资助部门的工作者牢记使命、担当有为，建立了从学前教育到高等教育“全程覆盖、无缝衔接”的家庭经济困难学生资助体系，在制度设计和执行力度上保障了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”。于队伍建设现状而言，资助队伍的内部建设和治理水平与教育行业内的其他队伍已经并驾齐驱，机构管理趋于规范化。然而，于未来发展而言，正如本次课题调查发现的那样，学生资助队伍建设存在的一大问题是由于外部制度和外部治理的欠完善造成从业人员专业发展遇到的“瓶颈”问题。

    因此，课题组从深入实施“资助育人”工程、分类解决学生资助人员申报专业技术资格问题、建立健全学生资助岗位标准化体系、维护学生资助人员同等工资待遇水平和规范使用资助管理机构的人员编制等方面提出对策建议，为今后队伍建设工作指明了方向。首先，需要激发内生动力。国家、省级学生资助机构履行顶层制度设计职责，主动谋划和推动相关政策的制定或修订工作；市、县级学生资助机构和学校资助部门结合实际顺势而为，积极为上级修正政策提供基层素材和数据支撑，以及先行先试的典型案例。其次，依靠社会协同机制。要解决学生资助队伍发展面临的困难，还得需要人社、编制和财政等相关政府部门补充修订现行的政策制度。最后，利用公共媒介渠道，通过公开发表专题论文、宣传文章等，甚至向监督平台依法依规反映问题，以引起政府部门的重视并逐一得到解决。总之，要切实解决学生资助队伍发展困境问题，需要从调查研究回到实际工作，从理论回到实践，紧紧依靠社会制度创新，才是解决自身发展“瓶颈”问题的正确途径。

    （莫尧 于丹 江荣）