自2021年来，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《关于规范民办义务教育发展的实施意见》等相继出台，对民办教育中长期发展具有重要指导意义。推进规范民办义务教育发展工作，不仅要审视民办义务教育是教育资源重要补充的现实，还要体察规范发展是新时期教育优质均衡的战略调整，更要从落实立德树人根本任务的高度去思考、谋划和布局，以此推进民办教育改革举措的落实落地。

    站稳人民立场是规范民办义务教育发展的价值指向，具体表现在：一是公益第一。《中华人民共和国民办教育促进法》规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。站在教育原点展望规范民办义务教育发展愿景，其立场、动机不言自明，就是要坚持教育的公益属性；二是去资本化。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的出台并非意味着民办教育被驱逐，而是定方向、调结构、明界限、促发展的优化过程。

    县域究竟如何规范民办义务教育的目标、定位？江苏省太仓市聚焦“公平、质量、治理”三大维度，奋力推进区域教育优质均衡发展，提升教育治理现代化水平。

    明确目标引领，扎实稳步推进。太仓市积极响应国家政策要求，成立了以市委书记、市长为主要领导的工作小组，建立了市、镇（区）两级工作专班，建立联席会议制度，定期分析研究全市公民办义务教育发展情况；出台3年工作计划，明确工作原则、把握核心任务、聚力破解热点难点，做到“一校一策”“一校一案”，紧扣严控增量、去除存量、化解余量，力争在2022年底将全市民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内，至2024年8月全面完成专项治理工作。

    坚持系统思维，加强全面统筹。优化资源配置，科学调整结构。坚守政府举办义务教育的法定责任，把义务教育全面纳入财政保障范围，将规范民办义务教育发展工作纳入教育事业发展“十四五”规划，在加大公办学校建设力度的同时，关停办学条件不达标的民办学校，并对优质民办学校给予政策扶持、资金奖补等激励性措施，不断调优公民办教育结构。

    加强部门联动，提高治理水平。随着民办义务教育问题复杂化，跨部门的改革议题不断增多，治理方式必须向多部门整体性治理转变。我们建立了市、镇（区）两级工作专班和联席会议制度，构建问题驱动的政府部门联动治理机制，强化分工协作、联动配合，形成沟通、协商和谈判的行动范式，发挥整体性治理作用。

    关注利益趋同，实现多元治理。太仓市积极尝试对多元主体进行权力让渡，构建“多主体互动”的共治模式，出台了《太仓市规范民办义务教育应急演练桌面推演方案》，对办学者、教师、学生家长、乡镇等主体未来可能涉及的矛盾进行风险研判、处置推演，建构工作流程，更好实现多元治理。

    提升内涵品质，促进优质均衡。以全国义务教育优质均衡发展市创建为契机，以规范民办义务教育工作为重要抓手，践行“活力教育”，聚力民办义务教育调结构、优生态、强内涵、促发展工作方向，推进公民办学校多样态集团化办学全覆盖，并探索出五大工作路径：强党建。加强党对教育事业的全面领导，实现公民办学校立体化党建工作矩阵，积极探索中小学党组织领导的校长负责制。明方向。坚决贯彻落实党的教育方针，坚持“五育”并举，坚持社会主义办学方向。重创新。大力推进国家课程校本化实施，抓好课程建设和课堂教学改革，全力推进江苏省基础教育内涵建设项目，以大单元、项目化学习为抓手，做到减负提质增效。强队伍。与市编办、人社局等部门协同合作，科学合理解决规范民办义务教育过程中相关教师分流、安置等问题。促协同。深化教育评价改革，构建学校、家庭、社会“三位一体”协同育人格局。

    （作者系江苏省太仓市委教育工委书记、市教育局局长）