根据经济合作与发展组织的调查数据，日本中小学教师的职业满意度在所有成员国中排名最低。在日本，当教师到底有多难？近年来，日本采取了哪些措施改善教师处境？本期关注与日本教师职业满意度有关的那些事。

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    根据经济合作与发展组织2018年教师教学国际调查结果，日本教师对教学工作感到满意的为78%，明显低于成员国教师的平均值，日本中小学教师对教学工作的满意度排名也是所有成员国中最低的。增强教师职业满意度有利于吸引高水平人才，提高职业吸引力，为此，日本文部科学省联合厚生劳动省，出台了改进学校工作方式、解决教师工作“多忙化”、关注教师心理健康等措施，并围绕中小学教师工作时间长、工作种类繁多、职场人际关系压力等问题出台了相关政策，以增强教师职业满意度。

    事多钱少 加班无回报

    在日本当教师到底有多难

    日本中小学教师职业满意度较低，为此，日本政府和研究机构非常注重监测中小学教师的整体精神健康和工作压力，了解其压力来源。2017年，日本国立教育政策研究所发布了《提高学校整体组织能力的教职工配备和人员管理》调查研究报告，提出了有关教师职业满意度的评估框架，包括教师整体工作、人际关系、学校条件、薪资待遇等工作条件满意度和学校行政组织关系满意度5个方面。

    日本厚生劳动省2018年发表的《预防过劳死等对策白皮书》中提出，教师面对的压力是多元的，包括长时间工作、职场人际关系处理、家校沟通、增强自身专业水平等，中学阶段教师负责组织和指导课外活动也是压力的重要来源之一。2021年4月，日本文部科学省公布了2019年日本公立学校教职工人事行政状况调查情况，该调查指出，因精神疾病而休假的人数达到5478人，比前一年增加了266人，达到历年以来人数的最高值。

    工作时间过长、频繁加班是日本中小学教师工作压力的主要来源。2018年经济合作与发展组织发布的教师教学国际调查结果显示，日本小学教师工作时间位居所有成员国教师工作时间的首位，达到每周54.4小时；中学教师工作时间比其他成员国教师工作时间的平均值要长17.7小时，达到每周56小时。虽然日本《劳动标准法》明确规定了公立学校教师每周、每天的工作上限，但由于教师工作的特殊性，许多工作并非在学校完成，所以很难落实法律规定，不少日本教师表示“牺牲自己身体和照顾家庭的时间来完成工作”。

    比如，教师教学国际调查2018年的数据显示，日本初中教师年工作时长约为1705小时，略高于经济合作与发展组织其他成员国的平均水平，但教师在课堂上花费的时间仅占所有工作时间的36%，而其他成员国教师的平均水平是44%。日本初中的课外活动，尤其是俱乐部活动占用了初中教师13%的工作时间，在经济合作与发展组织所有成员国中排名最高。

    此外，日本实行教师资格证定期更新制，日本文部科学省规定所有持证教师需要在10年有效期截止前，自行前往大学修读30小时以上资格证更新课程。由于参加课程需要占用教师休息日或寒暑假时间，参与课程所需费用也要自己负担，许多日本教师对此表示不满。部分未完成教师资格证更新的教师表示：“30小时的课程负担太重，去大学研修太过辛苦，导致无法在工作时间内完成工作。”

    工资水平和职场人际关系是影响日本中小学教师职业满意度的又一因素。日本公立学校中小学教师是公务员，其工资发放标准由《劳动标准法》规定。日本《公立义务教育学校教师工资特别法》明确提出，“不支付教师加班津贴，但会增加每月工资的4%用作教职调整额”。日本教师的工资与工作年限有关，而与教师自身实力和实际工作时长无关，无法得到与自身付出精力和时间成正比的薪资报酬大大降低了日本教师尤其是年轻教师的职业满意度。

    日本教师在职场中与学校领导、同事、学生及家长的沟通也存在焦虑情绪。2013年，日本三菱综合研究所对影响教师的心理健康主要因素展开调查，其中有13.5%的教师认为家访等与家长或监护人沟通给自己带来很大的压力，8.7%的教师认为与同事存在沟通障碍，4.8%的教师认为与领导相处给自己带来负担。

    因此，日本近年来非常关注教师职场压力，并出台各种措施减轻教师压力，提升教师职业满意度。

    严控工作时间 细化教师责任

    多措并举减轻教师负担

    2019年1月，日本中央教育审议会通过了《关于为面向新时代的教育而建立可持续的学校指导和运营体制的学校工作方式改革综合方案》（简称《综合方案》），明确提出从3个方面改革学校工作以减轻教师工作压力：一是控制教师工作时间，精准了解教师加班时间；二是明确教师应承担的工作，细化教师责任分类；三是实行学校团队化管理，改善教师工作环境，提高学校工作效率。

    在控制教师工作时间方面，日本文部科学省建议详细规定教师工作时间及加班时间，同时推进建立教师工作时间可视化管理。在《综合方案》通过并发布后，日本文部科学省要求各地中小学减少教师工作时间，规定加班时间每个月不得超过45小时。2020年，日本文部科学省发布的《关于合理管理公立学校教师工作量措施制定的指导方针》规定：中小学教师加班时间每月不得超过45小时，每年不得超过360小时。为准确了解教师工作情况，日本文部科学省建议各地中小学更多使用信息与通信技术以实现对教师工作时间的可视化管理。日本各地教育委员会也将进一步加强学校工作方式改革进展情况审查，及时收集客观数据，面向全国公开并推行优秀实例。

    在细化教师职务类型、优化教师工作内容方面，日本文部科学省主要从明确教师职责、引入外部人才分担教师工作量两方面入手。《综合方案》将学校工作划分为3个类型：第一类是由校外主体，即各地教育委员会、地方公共团体等组织承担的工作，包括学生人身安全、与组织机构展开合作、教育经费申请等工作；第二类是由校内主体但非教师，比如后勤人员、教务人员等承担的工作，包括开展学生课外活动、清扫校园、学校防疫等工作；第三类则是由教师承担，包括学生课业学习辅导、未来方向选择、学业成绩评价、课前准备等工作。

    对于不少教师反映的需要承担组织课外活动特别是节假日开展的俱乐部活动问题，日本文部科学省在2020年9月1日召开的第四次改革俱乐部活动会议中指出，俱乐部活动尤其是在休息日开展的活动不一定要由教师负责，正如教师在节假日不用上课一样，也应为教师建立在休息日不必指导俱乐部活动的环境。另一方面，为满足学生在休息日也能参加俱乐部活动的需求，可以将在休息日开展的俱乐部活动交由地方政府或相关组织负责。

    为加快俱乐部活动改革，日本文部科学省还出台了详细规定：（1）全面推进节假日俱乐部活动实施主体由学校教师转为地方相关组织，地方相关组织的管理人员应是有教学经验的退休教师、当地体育指导员、体育委员会委员和学生监护人，承担机构应是综合性的社区俱乐部、私人俱乐部或艺术文化机构；（2）担任节假日俱乐部的指导教师原则上不得担任其他教师职务，若个人有意愿兼任职务，可以在取得兼职许可的情况下，由当地开展活动的责任主体聘任入职；（3）由地方政府负责资金保障，中央政府也将考虑对兼职教师和当地指导教师给予特殊工资补贴。

    在改善教师工作环境、提高学校工作效率方面，2015年11月16日，日本文部科学省提出建设“团队学校”，期望通过构建教职工各司其职、互相帮助的团队化学校，不断引进多领域人才充实教师队伍、完善教师人事评价制度以提高学校工作效率，助力教师与同事、家长建立良好人际关系，从而促进教师职业满意度的提升。具体包括：（1）创建“团队化”学校文化，强化学校“团队化”管理体制，提高管理人员领导能力，对教师和教职人员的职务进行合理分工并促进各主体间的合作，资深教师应经常指导年轻教师，为年轻教师答疑解惑。（2）引进各领域专门人才，比如心理咨询师、外语指导教师、营养教师、俱乐部活动指导员等充实教师队伍，既能减轻教师压力，也可丰富学生学习生活。（3）建立多元化教师人事评价制度，引入团队评价管理方式，强化教师个人晋升与团队之间的联系。（4）加强与家庭和地区的合作，获得家庭和地区的支持。

    为进一步减轻教师工作负担，2021年日本文部科学省明确“教师工作支持员”身份，即能够分担教师工作、减轻教师负担，让教师可以全身心投入教学工作的支持者。一般情况下，教师工作支持员每周约有3—4天时间需要前往学校分担教师工作，每天工作时间基本上是8:30—15:30。在开始工作前，教师工作支持员与学校签署“工作支持书”，同时保障教师和教师工作支持员的利益。

    考虑到教师研修、工资水平等因素对教师职业满意度的影响，日本文部科学省对此作出回应。比如，针对部分教师难以抽出时间完成更新教师资格证所需的30小时“自由研修”任务，2022年5月11日，日本文部科学省公布的《教育公务员特例法》和《教职员资格法》的部分修订法案中提出，2022年秋季学期前将逐步取消教师资格证更新制，日本教师资格证不再具有10年有效期，已持证教师只需要通过新的研修就可以继续使用教师资格证。对于教师普遍不满意的付出与加班费不成正比问题，则面临更多机制性困难，因为日本中小学教师具有公务员身份，调整公立学校教师加班工资面临种种限制。日本文部科学省表示，未来将会持续与相关部门展开讨论，尽可能为教师争取更多资金补偿。