辽宁省葫芦岛市连山区是老城区，也是城乡接合大区，农村学校占比较大，城乡、校际教育发展不均衡问题突出。“十三五”期间，连山区招聘了大批新教师补结构性缺编问题，推进“县管校聘”改革确保教师在一定范围内有效流动，推行集团化办学、城乡结对帮扶、特色发展学校联盟等措施让优质资源共建共享……这些举措取得了很好的效果。连山区“十四五”规划提出要牢牢把握公平和质量两大发展主线，准确识变、主动求变、积极应变，以“四动”推动区域教育向更加公平而有质量的目标迈进。

    行政驱动，以“12345工程”瞄准公平而有质量发展方向标。推动区域教育向更加公平而有质量发展迈进，建设高素质专业化创新型教师队伍是基础，以改革创新为教育注入动力是策略。基于这样的认知和判断，连山区实施“12345工程”：“1”，即突出一个中心——坚持和加强党对教育工作的全面领导；“2”，即强化两个保障——保障校园安全防线，保障和谐稳定环境；“3”，即抓好三项专项整治——师德师风专项整治、校园安全和校车专项整治、民办教育机构和无证幼儿园专项整治；“4”，即实现四个提升——立德树人提高度、公平惠民提温度、作风建设提力度、教育品牌提亮度；“5”，即打好五大攻坚战——校园常态化疫情防控、优化教育资源布局、推进城乡教育一体化发展、“双减”政策深度推进、推进集团化办学。以“12345工程”总领区域教育向更加公平而有质量发展迈进。

    校际联动，以“一体化”构建公平而有质量发展共同体。针对教育发展不均衡的现实，“十四五”期间连山区以“一体化”办学改革为突破口，探索公平而有质量发展的路径。一是学校发展“一体化”。缩小城乡特别是同一区域校际差异，关键是通过推进城乡学校“一体化”扩大优质教育资源供给。我们建立城乡学校结对帮扶机制，让城内优质学校对口帮扶农村薄弱学校；组建特色发展学校联盟，以项目认领方式将学校结成联盟，实现优势互补、强强联手、合力攻关。二是队伍建设“一体化”。城乡、校际差异主要是师资差异，我们大力推行轮岗交流制度，如校长交流以5年为一个周期，城内优秀校长到农村学校甚至偏远山区学校任职；农村学校校长到城内学校跟岗；城内教学副校长、教研员到农村学校支教。我们积极推行“县管校聘”改革，变学校人为学区人，推动教师合理流动；完善新教师优先服务农村学校制度，将绝大多数新教师分配到农村，并规定一定的服务年限。

    基层主动，以“大先生之风”激活公平而有质量发展内驱力。优化人才支撑，加强新时代教师队伍建设是“十四五”连山区教师队伍建设的目标。为达成这一目标，一是强师德师风铸师魂。开展中小学在职教师违规有偿补课专项整治行动，规范中小学教师从教行为；深入挖掘和大力宣传优秀教师典型事迹，开展师德标兵、最美教师评选表彰；举办优秀教师事迹报告会、师德演讲、师德宣誓、师德论坛等活动，营造尊师重教的良好社会氛围。二是强培训交流提师能。抓实教师全员培训，开展教师岗位练兵，举办教学技能大赛，充分发挥名师、名校长工作室的“孵化”作用。三是强队伍管理增活力。继续落实农村一线教师评聘高级优先、乡村教师差别化补贴等政策，提高农村教师岗位吸引力。

    专业带动，以“四项服务”搭建公平而有质量发展脚手架。质量大计，教研为先。连山区历来重视教研机构和教研员队伍建设，“十四五”规划提出以提升研训队伍“三力”“三学”“三研”“三导”四项服务为统领，为区域教育公平而有质量发展提供支撑。“三力”，即政策理解力、问题洞察力、专业指导力；“三学”，即学政策明晰方向、学理论掌握本质、学经验形成合力；“三研”，即课题研究探寻路径、主题教研凝练策略、培训研修把脉定向；“三导”，即导课堂教学、导作业设计、导课程架构。为了使四项服务落地，连山区一是组建学科教研核心团队，制订团队建设行动计划，做到项目共推、人才共育、成果共享。二是开展骨干教师“五个一”工程，即确立一个研究主题、帮带一名农村典型教师、为农村教师上一节示范课、开展一次高质量的校际教研活动、组织一次送教下乡活动，发挥骨干教师的辐射引领作用。三是开展线上联合教研，以学科教研员为群主组建区域学科线上教研群，发挥线上教研即时性优势，实现教师培训全员全科全覆盖。

    （作者系辽宁省葫芦岛市连山区教师进修学校副校长）