教师是立教之本、兴教之源。对县区而言，最大程度优化教师资源配置、激发教师队伍活力，就能促进区域教育优质发展。安徽省宁国市抢抓中小学教师“县管校聘”管理改革契机，综合施策、立体推进，让全市基础教育迸发新活力。

    一场不得不开启的改革。河沥溪初中位于城乡接合部，交通便利、环境优美。然而，近年来片区学生不愿去，教师想方设法往外调，校长换了又换，学校发展陷入瓶颈。类似的情况在宁国市教育系统比较普遍。城市化的快速推进，加上山区的特殊性，师资队伍多重问题叠加：城乡教师总量超编、结构不尽合理；城区教师十分短缺，但少数核心校超编；乡村教师严重超编，少数学科却严重不足。同时，教师资源错配的负效应日益凸显：校级领导甚至中层干部不带课、少带课、带非考试科目，教学教研无法深入；中老年教师聘上高级职称后往往选择教辅岗位，年轻教师向上的通道狭窄；一线教师干工作拈轻怕重，能少带绝不多带一堂课；极少数教师小病大养，在医疗机构开个证明便可赋闲在家……

    深谋而后动的充足准备。教师群体数量大、人员构成复杂、敏感度极高，尤其是处于不同阶段的教师诉求不同，如果没有系统、法治和底线思维，缺少前瞻性思考，“县管校聘”改革必然半途而废，甚至引发群体事件。

    摸清家底是做好“县管校聘”改革的基础。市教体局人事科加强信息摸排，进行专题调研，第一时间掌握了全市各校教育教学管理岗、一线教师岗、后勤服务岗余缺情况，尤其是首次精准掌握了市级和校级各学科教师余缺情况。在此基础上，对各学科教师的年龄结构、身体状况、任职资格、思想状况有了精细的了解。

    “市委、市政府和教育主管部门、编制人社财政等相关单位，以及学校管理者、一线教职工要‘以上带下、以下促上、上下同心、统筹推进’。”在动员会上，市委副书记、市委“县管校聘”管理改革领导组组长吴忠梅要求全市上下统一思想认识，相关部门密切配合，纪委监委全程介入。

    为什么要改革？改革为了谁？改革要解决什么问题？这些事关改革的根本性问题在反复动员中逐渐清晰。

    改革到底改什么。改革的重点是什么？怎样规范操作？如何保证效果，这些事关改革稳妥推进的系列问题逐一摆在了市教体局党委面前。

    市教体局带着问题和思考，先后赴安徽省郎溪县、浙江省台州市学习，通过与当地改革“操盘手”的深层次、多角度交流，明晰了改革路径，尤其是对改革过程中可能出现的风险有了预判和认知。

    按照系统设计、闭环管理的要求，市教体局牵头编制、人社等部门草拟了《教职工工作量指导标准》《教师退出教学岗位实施细则》《校长职级制实施办法》等系列文件。广泛征求系统内外不同层面的意见和建议，经过自上而下、自下而上、上下结合的反复论证，改革的目标任务更加明晰：去校长“行政化”，让“教育家办学”成为常态；用好综合制度的牵引，形成以“系统内大循环为主，系统内、系统外双循环相互促进”的新机制，让教师流动畅起来、活力增起来；打破“大锅饭”“铁饭碗”，用好经济杠杆，让校级干部、中高级教师回归课堂。

    点面结合内外兼顾协同推进。改革重在解决系统内的“顽症痼疾”，又必须破解每所学校的现实问题，不仅在时间“点”上要做到步步跟随，而且在空间“点”上要做到抓点、促线、控面，还要在程序“点”上环环相扣。

    按照“县管校聘”管理改革领导组的统一部署和安排，市教体局确定“路线图”、制定“任务书”、绘好“时间表”，明确了局机关班子成员及联校干部包保责任，细化了各个时间节点的重点任务，分层分类开展系列培训。同时，针对城乡间校际差异，分类确定城区小学、城区一贯制学校、城区初中、乡镇小学、乡镇一贯制学校、乡镇初中以及城区完中等7个中心校，明确中心校牵头引领的职责，适时召开工作调度会，统筹推进片区间教师交流和轮岗。

    校内竞聘、跨校竞聘、组织调剂……看似简单的程序，操作层面并不简单。校内竞聘的组织设施由广大教师选出信得过的人组成竞聘小组，竞聘小组在学校党组织领导下，负责校内竞聘组织实施工作；跨校竞聘，分片区、分类别组织实施，减少教师大范围变动给生活带来的不便；乡镇学校编制富余，城区编制不足，做到提前干预，杜绝“故意落聘”“借机逆袭”。改革一头牵着教师，一头连着家长，教师的大幅度调整必然造成家长不安，坚持起始年级全员竞岗，其他年级“小步快跑”部分微调；在考虑各校学科配套的同时，依据教师综合测评情况，促进师资配置均衡……

    用制度捍卫公平、用温情抚慰人心。要顺利高效地完成“县管校聘”改革，关键要把规矩立起来，绝不能因为感情和困难就避开制度。同样，要打好“感情牌”，找对关键人打开少数落聘教师思想上的“锁”。

    坚持用制度解决“大众”问题，用温情化解“小众”难题，成为局党委班子和基层学校的统一共识。对临近退休、哺乳期、大病教职工区别对待，农村小规模和寄宿制学校编制核定适度从宽，班主任岗位用岗位津贴代替工作量……改革路径做到制度与感情的“刚柔并济”。

    在改革的关键节点，明确属地属校职责，确保各校规范开展校内竞聘；跨校竞聘和组织调剂，先明确规则并全程摄像，确保教师竞聘和选调公平公正公开；对少数落聘教师安排专人帮扶指导，做好思想引导。

    （作者系安徽省宁国市教体局党委书记、局长）