教育惩戒坚持三大原则

    美国学校依照三项指导原则实施教育惩戒。

    一是营造积极的学校氛围，注重预防学生不当行为。具体的行动步骤有：努力营造积极的学校氛围；优先采用分层支持等基于证据的预防战略；促进社会和情感学习；对学校教职工开展定期培训；与社区合作；确保学校执法人员致力于改善学校安全及减少不当司法转介。

    二是制定清晰、适当且一致的期望，妥善处理学生不当行为。具体的行动步骤有：设定行为期望值，采用指导性行为约束策略；鼓励学生、家长和教师多方参与学校行为准则的指定和审查；确保针对任何不良行为的惩戒方式都明确得当；制定针对全部学生的行为准则和惩戒程序，考虑残疾学生的特殊需求；将停课处理作为最后的惩戒手段，同时对学生进行替代教育。

    三是借助数据分析，确保公平、公正和持续改进。具体的行动步骤有：培训所有教职工以公平、公正的方式实施惩戒政策；以数据驱动建立主动且长效的跟踪机制，收集来自学生、家长和教师的反馈信息，确保学校惩戒政策和实践得到公平、一致和适当的实施。

    对惩戒政策进行数据化监测和评估

    学校通过数据化监测和评估，保证教育惩戒政策和实践的有效性，从而建设良好育人环境。

    首先，进行数据收集。学校在遵守《美国隐私法》的前提下，定期收集所有学生违纪事件的完整信息并进行记录存档，包括相关学生的基本信息、违纪行为的具体描述以及清晰的惩戒流程，同时还应对违纪学生的过往经历进行调查和记录。通过成立专项工作小组，定期征求学生和家长对学校纪律管理工作的意见，确保学校惩戒程序的透明。学校还应定期进行全面的需求评估，以确定所采取的行动是否取得成效，并对新的需求领域进行预测。

    其次，进行数据梳理与分析。通过对违纪事件信息的整理与分析，审查学生违纪事件处理是否合规合理，以确保学校所采取的行动公平公正。通过对数据的分析，评估惩戒措施对学生的影响，特别是有色人种学生、残疾学生以及面临辍学、孤立等风险的学生。此外，借助大数据分析，学校可以评估具有某些特征（如种族、性别、残疾）的学生是否受到过多纪律处分，某些类型的违纪行为是否经常被提交给纪律处分机构，某些教师是否更倾向于针对某些学生实施惩罚，以及任何其他可能揭示不当惩戒行为的指标。基于数据分析结果，学校要号召学生、教师、家长等多主体共同找出根本原因。

    最后，修订行动计划。利用数据分析和反馈制订新的行动计划，进一步修订惩戒政策，确保公平、公正和持续改进。

    美国学校教育惩戒注重积极的校园文化和氛围，同时坚持严格的标准，为学生设定较高的期望值，使学生养成良好的行为规范。此外，美国主张学校通过一系列适当的惩戒措施，规范学生行为，教育违纪学生对自己的行为负责。为此，美国学校为教职工提供了高质量培训，保障全体教职工能够公正、规范地执行惩戒政策。保护学生和教师安全、维持学习活动的良好秩序是学校管理的重中之重，在多数情况下，美国学校并不主张对学生作出停课和开除处分。制定公平有效的惩戒政策和实践，能够有效规范学生行为，减少学生违纪事件的发生，从而创造安全、积极的学校环境，最大限度地发挥学校功能。

    （作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）

    启 示

    惩戒的首要特质是教育

    2020年12月，教育部颁布《中小学教育惩戒规则（试行）》（简称《规则》），明确了教育惩戒是教师履行教育教学和管理职责的法定职权。《规则》首次对“教育惩戒”的概念进行了定义，同时划定了7条红线，明确惩戒尺度。    困扰我国教师多年的教育惩戒难题有了依据和具体实施措施，这是好事，但有了教育惩戒权，并不意味着就能用好。通过观察英美两国关于惩戒权的具体规定和实践，有几点启示值得我们注意和学习。

    注重正面引导，发挥惩戒教育性。教育惩戒是对违规违纪学生进行管理和不良行为矫治的教育行为，其首要性质是教育性。在坚持正面引导的同时，适度、适宜地行使教师惩戒权，是促使学生引以为戒、认识和改正错误的重要手段。

    完善教育惩戒实施程序。对于惩戒权实施的时间、地点、条件、方式、流程、主体、界限等作出具体规定和详细说明，明确学生是否拥有申诉权、惩戒行为的替代教育及惩戒后的安抚措施。特别注重对教师实施惩戒权的监督管理，完善监督体系，对教师惩戒权的实施过程进行监督，既是为了保障学生的身心权益，同时也能监督教师行使权利，这是教育公平的体现。英国采取了一系列措施保证教师惩戒权的实施，其中包括规定教师惩戒权的实施细则，如何监督和制约教师使用惩戒权，如何保障学生的权益等。美国利用大数据建立了一套追踪机制，广泛收集学校发生的违纪事件信息，通过数据整理与分析识别教师行使惩戒权时的不合理、不正当行为，建成完整的反馈机制，促进学校惩戒政策与实践的完善。

    注重与家长沟通，加强家校合作。英国关于教师惩戒权政策的制定坚持从民意出发，及时同教育相关利益群体进行沟通并征求意见，同时注重对政策的宣传，帮助学生、家长全面深入理解政策内容，规定学校必须每年告知家长管理学生的行为准则，并且要求家长在学生行为要求中签字，目的在于让家长了解学校的管理方式，并得到家长的支持和配合，形成家校合力。加强学校与家庭之间的沟通并进行合作，是保障教育统一性的前提。

    注重教师培训和专业发展。定期开展教师培训活动，深入学习《规则》，明确学生行为规范和教师教育惩戒边界。通过开展理论学习、师德教育、教师培训、校本研修等方式组织全体教职工学习《规则》，充分领会正确实施教育惩戒的原则和方法，提高教育惩戒的执行能力。

    凸显人文关怀，将学生权益保护置于重要位置。不论是英国《学校中的行为与纪律：给校长和教师的建议》还是美国《学校纪律指南》，都将尊重学生、保障学生权益置于突出位置。实施教育惩戒要依法行事、程度适宜，保障学生的基本权益。