自2017年起，黑龙江省黑河市政府将嫩江作为义务教育学校教师“市管校聘”管理改革试点县（市），正式启动了嫩江市教师人事管理体制改革。经过几年的探索和实践，嫩江市精准把握政策，扎实创新改革，成立了以市委书记为组长的义务教育学校教师“市管校聘”工作领导小组，出台了《义务教育学校教师“市管校聘”工作实施意见》及配套方案，组织市编办、人社等相关部门形成合力，推动全市31所义务教育学校2000余名教师从“学校人”变为“系统人”，教师队伍焕发蓬勃生机。

    创新举措，让“市管校聘”改革落地生根。“市管校聘”旨在加强对市域内中小学教师的统筹管理，着力推动优秀教师、骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，盘活教师资源。嫩江市委、市政府高度重视，形成了“一个中心、三项制度”改革措施，进一步破解教师年龄结构、学科结构和区域结构不合理问题，加快推进教育公平，实现了区域内教育均衡发展。

    成立一个中心。为更好推进义务教育学校教师“市管校聘”管理改革工作，做到“管、办、评”分离，成立了嫩江市教育发展服务中心，负责制定义务教育学校教师“市管校聘”改革相关政策文件，对全市教师进行统一管理和调配，负责教师招聘、轮训和交流等工作。

    制定三项制度。一是身份管理制度。嫩江市教育发展服务中心和全市在编在岗教师签订了《聘任合同》，将教师身份从学校剥离出来，实行教师无校籍管理，实现由“单位人”向“系统人”的转变。二是岗位管理制度。学校和教师签订《教师岗位聘任合同》，学校负责教师的使用、培训、考核等日常管理工作。三是交流管理制度。嫩江市教育发展服务中心依据《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流工作的意见》文件精神，每学年按一定比例引导优秀校长和教师向乡镇学校和薄弱学校交流，给这些学校输送了优质的教育资源，为全市教育均衡发展奠定了基础。

    创新机制，破解“市管校聘”难题。嫩江市结合本地实际创新实施了“五大机制”，有力破解了改革中出现的疑难问题。

    建立“总量控制、动态管理”的编制管理机制。市编办会同市教育局根据生源变化和教育教学改革需要, 依据有关文件核定了全市教职工编制总量，然后根据各校实际进行动态调整，让教师有序合理流动。

    建立“科学设岗，按需调配”的岗位管理机制。进一步健全市域内义务教育学校岗位动态调整机制，由市人社局、教育局根据学校办学规模、教职工人数等实际情况，科学合理设置岗位，保证配齐配足各学校的专任教师，确保区域内义务教育学校开齐开足国家规定的课程。

    建立“全员竞聘，择优上岗”的学校用人机制。实行学校全员竞聘上岗，激活内部用人机制。全市义务教育学校共31所（含特教）在职人员2238人全部参加了首轮竞聘。一轮竞聘成功2032人，二轮竞聘成功146人，3人落聘。

    建立“多方参与、科学全面”的教育评价机制。坚持过程性评价与终结性评价相结合，奖惩性评价与发展性评价相结合，同类型与不同类型学校分档考评相结合的评价原则。逐步健全绩效考核评价体系，充分发挥教育评价的针对性、导向性、激励性作用，促进学校内涵发展和教师专业成长。

    建立“绩效改革、按劳取酬”的绩效分配机制。建立了教师绩效奖励工资制度。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，基础性绩效工资资金来源为教师年终一次性奖励工资的70%；奖励性绩效工资由两部分组成，一部分为教师年终一次性奖励工资的30%，另一部分资金来源为政府每年投入400万元，两项累计700万元。一方面，学校绩效奖励分为城镇、乡镇、山区三个组，绩效奖励方案本着向山区学校、平原乡镇学校倾斜的原则，由市教育局依据每年的综合考核结果划分各学校的绩效奖励等次，按比例分配学校绩效奖励总额；另一方面，学校根据自己的量化考核方案实施教师绩效工资分配，奖励额度向一线教师和优秀教师倾斜，绩效工资在不同学校间相差3000多元，充分体现多劳多得、鼓励优秀的原则。

    成果初现，“市管校聘”实现区域教育转型升级。“市管校聘”管理改革初步达到教师交流轮岗制度化、常态化，为教师队伍改革发展注入“源头活水”。

    管办分离，打破传统编制管理束缚。按照“市管总量控制，学校按岗配备”和“统筹城乡，结构调整，有增有减”的原则，嫩江市改变了“按校定编”“教师一校定终身”的编制管理模式，实现了身份管理与岗位管理相分离，切实解决了“校管校用”中教师交流轮岗制度障碍和教师工作归属感、积极性等问题。

    统筹安排，实现师资优化配置。通过对教师资源的统筹配置、交流轮岗，打破了“校管校聘”中优秀教师过于集中的现状，实现了学校间师资配置相对均衡；名校名师进农村、进山区，有利于城乡教师之间的相互交流、学习和综合素质的提高，切实提升农村学校、薄弱学校的管理水平和教育教学水平。

    增强活力，拓展学校发展空间。“市管校聘”管理改革激发了学校内部活力，学校有了用人管人的自主权，教职工也有了选择岗位的权利；全面综合评价的实施准确反映了区域和学校的教育质量状况，提高了教育决策的科学性、公平性，使学校各项工作有了新变化、新发展，校长和教师的工作热情高涨，营造了各学校间比学赶帮超的氛围。

    转变观念，激发教师工作热情。把“市管校聘”管理改革与绩效考核制度结合起来，将绩效考核结果作为教师竞聘、晋升、评优的重要依据，极大提高了广大教师的工作积极性和能动性；改革唤醒了教师的竞争意识、发展意识，从而推动了学校人事制度从“死水”向“活水”的转变，形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人新机制，全市教师队伍呈现良好局面。

    （作者系黑龙江省嫩江市教育发展服务中心主任）