2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确要求，各地要建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍，这为教育督导队伍专业化建设指明了方向。多年来，江苏省南京市从区域教育督导队伍的问题及现状入手，通过制度重构推进区域教育督导队伍建设，有效推进区域教育督导队伍的专业化。

    强化新时代区域教育督导队伍专业化建设的制度保障。制度建设是推进区域教育督导队伍专业化建设的重要手段。多年来，南京市着力在四个方面下功夫。

    推进制度建设，出台地方教育督导条例。经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，《南京市教育督导条例》于2019年7月1日正式施行。条例对督导条件保障、督学聘任管理、督导活动开展等方面做了系统规定，为督导队伍建设奠定了基础。

    规范督学聘任，制定督学聘任管理办法。根据教育部《督学管理暂行办法》等政策法规，南京市制定了《南京市兼职督学聘任管理办法（试行）》。该办法对兼职督学聘任、职责与权利、组织与管理等方面作出全面规范要求。

    落实经费保障，强化教育督导经费管理。根据《南京市教育督导条例》要求和财务工作相关规定，市教育局、市财政局联合印发《南京市教育督导人员参加督导评估工作有关费用管理办法》。该管理办法对督学培训费用标准、责任督学参加挂牌督导工作劳务费标准等都作了明确规定，对经费使用的规范性也提出了明确要求。

    立足常态督导，规范督学挂牌督导工作。2020年初，市政府教育督导室印发《南京市责任督学“一日督导”工作规范》，明确责任督学常态“一日督导”的“六看”工作内容。通过细化量化安全工作检查事项和安全提醒事项等督导工作表，不断提升全市中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作科学化、规范化、专业化。

    推进新时代教育督导队伍专业化保障制度的落地。南京市教育督导部门在着力推进区域教育督导队伍专业化制度保障的同时，更重视相关制度的落地落实，以此推进督导队伍的高质量发展。在制度落地落实过程中，注重 “三个强化”。

    强化学习培训。多年来，南京市主要以三种形式开展对督学的培训：一是坚持以会促训。建立全市教育督导工作季度例会制度，根据工作需要召开教育督导工作推进会或现场会，学习规定要求和评估标准，扎实有序推进各项工作。二是开展专题培训。2018年以来，市督导部门分别在山东济南和南京溧水区党校等地开展督学队伍集中培训。三是组织考察学习。有针对性地组织各区教育督导室负责人、责任督学约150人次，先后赴北京、深圳等地进行责任督学挂牌督导、义务教育优质均衡等专题考察学习，汲取各地推动督导工作发展的经验。

    强化理论研究。南京市在督导研究上一直坚持“三个鼓励”，推动督学对问题进行深入研究，在行动上积极改进。一是鼓励草根研究。我们鼓励督学队伍着眼时代发展的新要求，关注学校、教师与学生发展实际，开展基于问题、契合发展需求的草根性研究。二是鼓励互动研讨。通过定期交流督导工作动态，对教育督导发展的热点难点共同研究和思考，形成改进工作的意见。三是鼓励撰文发表。2019年，《南京教育》开辟“教育督导”专栏，定期刊发优秀教育督导稿件。

    强化经费保障。通过多年努力，南京督导工作经费得到有力保障：一是足额纳入财政预算。市、区教育督导经费均纳入教育财政部门预算，教育督导经费保障充足。二是足额拨付督导经费。财政部门按要求对督导经费足额拨付，对全市教育督导机构办公条件、移动办公设备等都给予充分的经费支持。三是足额规范使用经费。按照《南京市教育督导人员参与督导评估工作有关费用管理使用办法》，规范发放督导人员参加督导评估活动的各项费用，保障教育督导工作的有效开展。

    新时代区域教育督导队伍专业化建设的成效。南京市围绕区域教育督导队伍的专业化建设，采取了系列化、多样化和递进式的改革举措，有效推动了区域教育督导队伍的专业化建设，取得了阶段性成效，具体表现在“三个更加”。

    督导队伍更加规整规范。督导队伍管理制度化建设，在人员配备、培训培养、经费支持等方面更为具体，为教育督导队伍建设提供了依据和支撑。目前，各区督导室主任均配备到位；在专职督学配备上，市、区政府教育督导机构通过多种形式配备专职督学均达5人以上。2021年，鼓楼区开展了《南京市教育督导条例》专项执法检查，对教育督导队伍建设作了进一步推动。

    督导工作更加专业敬业。目前，南京市教育督导队伍在层次上涵盖了各级各类教育，在范围上涵盖了多个领域，在结构上涵盖了多个类别。参与督导人员既有教育领域的知名专家，也有知名的行业专家。在教育督导工作中，督导队伍工作的积极性、主动性明显增强，专业化水平得到进一步彰显。

    督导结果应用更加有力有效。由于教育督导队伍专业化水平提升，教育督导结果的权威性不断增强。对政府履行教育职能的考评结果及时报送市、区党委和政府以及相关主管部门，相关问题在教育督导委员会工作会议上作专题研究部署。对学校的督导结果得到了学校领导和主管领导的高度重视，及时布置整改落实。南京市还将督导的考核结果作为领导班子与领导干部考核评价、教育经费安排、教育资源配备等方面的重要依据。近年来，在教育督导涉及的财政投入、学校资源建设等影响教育发展的核心问题上，不少区都能努力克服困难，优先保障教育发展。

    （作者单位系江苏省南京市人民政府教育督导室）