习近平总书记对教育提出了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。从我们的实践来看，要回答习近平总书记的问题，首先考虑的就是谁来培养人的问题。这是我们一直思考和琢磨的问题。我们坚定的治理理念就是先人后事。也就是说，把校长和教师摆在第一位。

    尊重校长

    一位好校长就是一所好学校。我们持之以恒地尊重校长，把校长职级制改革不断推向深入。

    我们建立专家办学制度体系。山东省潍坊市从2004年开始全部取消了学校的行政级别，校长按职级管理。取消行政级别，校长怎么来管理？怎么来选、怎么来用？怎么来监督、怎么来激励？需要一整套制度体系来保障。所以，我们的目标就是建立专家办学导向的制度体系。

    首要的是选好校长。从有教育情怀、能当好校长、又想当校长的人群中选，建立校长后备人才库。当校长岗位出现空缺时，就从校长后备人才库中公开遴选。

    这项机制解决了校长的动力问题，由原来的组织任命走向自己去竞争。这项机制解决了学校发展最关键的问题，校长和学校没有行政级别的高低，校长可以根据需要到他最适合的学校去当校长。教育公平需要首先让优质校长资源合理流动。取消行政级别后，我们给校长评四级九等的专业职级，不同的职级对应相应的待遇。这不仅实现了校长常态化轮岗，而且实现了校长干好与干不好待遇不一样。

    该制度体系实现了校长能进能出。想当校长就参加公开竞聘，先公开竞聘到校长后备人才库，然后公开竞聘到校长。校长职级是动态的，四年一评，今年可能是高级校长，四年之后可能评到特级校长，也可能降到中级校长，实现了能进能出、能上能下。该制度体系解决了校长的待遇问题。现在的校长压力很大，但是从实际情况来看，校长待遇绝不是学校里最高的。校长职级工资制度就解决了校长的待遇问题。

    在此基础上，我们着力提高校长的专业素养。好校长需要具备哪些素养？教育部有一个宏观框架。我们基于潍坊实际，赋予新时代的特点，建立了校长治校育人能力的模型。我们细化了七个方面，包括从严治党的要求、现代治理的要求、团队建设的要求、课程领导的要求、盘活资源的要求、改革创新的要求、自我发展的要求。然后细化出一个行动纲要，作为校长锚定前行的目标。我们的校长职级制改革不仅从宏观层面架构制度体系，而且从微观层面确定专业素养，双向努力，力求打造专家型校长。

    教师第一

    我们通过一系列教师人事制度改革，激发教师工作积极性，强师德，提师能，赋予校长和教师应有的办学自主权和教学自主权，从而努力为每一位学生提供适合的教育。实际工作中，我们始终坚持教师第一，把调动教师积极性抓在手上。

    师德师风是第一标准。我们建立师德考核制度，要求一校一方案，根据学校特点自己制订，全体教师85%满意通过后实施。作为教育行政部门，我们建立了师德考核数据库。教师的师德考核结果在数据库里体现，体现的目的就是把师德考核结果作为前置审核，包括评高级职称、荣誉称号。首先在数据库里体检，师德考核优秀的教师才有资格参评相关职称和荣誉。同时，建立师德负面清单36条，让教师很清晰地认识到，哪些是能做的，哪些是不能做的。

    在强化师德的基础上，我们通过体制改革激发教师队伍活力。一是县管校聘改革。我们的做法是按需设岗、总量控制，学校双向聘任，合同管理，也就是说把编制和岗位的总量核定到学校，学校经过多轮双向聘任，即校长聘干部，干部聘教师。经过多轮聘任后，教职工到适合的岗位上去签订合同，落实待遇。这不仅体现了契约精神，而且实现了教师的人岗相适。

    二是教师的职称制度改革。潍坊市2009年3月开始中小学教师职称制度改革，我们国家现在推进的职称制度改革体系就是潍坊在实践的。该体系包括“一校一方”，包括“下放职称评聘的自主权”，高级教师、中级教师评审机制等一系列改革创新。其根本导向是把教师的评价自主权还给学校，实现“教师的事情由教师、学校办”的办学导向。

    三是教师的绩效工资改革。绩效工资改革各地都遇到一些困难。我们为此做了两个突破：一方面突破30%、70%的比例，由学校自主确定比例。根据学校教师队伍的结构情况，可以将奖励性绩效工资确定到80%，也可以确立定到30%，完全按照学校的实际情况来确定。另一方面做大绩效工资的蛋糕。义务教育学校按照生均确定增量，高中学校有超工作量经费，中职学校也有一系列经费保障，就是把绩效工资搞活、做大，切实发挥绩效工资的积极作用。

    四是教师的招聘机制创新。在教师培训方面，我们大胆突破既有理念与模式，由培训机构提供课程，教师自主选择课程进行培训；在教师激励方面，我们建构层级激励机制，让教师在职称之外仍有追求，在专业发展方面逐级设立台阶，引导教师次第向上。

    放权到校

    管得越少，办得越好。我们聚焦扩大办学自主权，放权给学校、构建现代学校治理体系、创新教育评价，把调动激发人的动力、活力放在首位。

    干部的管理、副校长的提名等一系列自主权，我们全部还给学校，还给校长，推动学校内部构建起民主治校的价值体系。我们创新教育评价机制，以此保障工作推进，包括对县市区一年一度的履职清单评价，对学校常规管理、创新发展、满意度的评价。

    在中考改革方面，潍坊仍在坚持等级评价。我们对学生的评价是分等级的。高中学校录取新生的依据不是具体分数，而是学业水平考试成绩等级和综合素质评价等级。

    践行先人后事的改革导向，我们始终遵循“相信人、尊重人、激励人、成就人”的原则。首先相信教师，相信校长，然后千方百计创造一种氛围来尊重他们、善待他们、成就他们。

    （作者系山东省潍坊市教育局副局长）