学生的作业负担与校外培训负担产生的根源复杂，既与作业的难度、质量、总量、时长密切相关，也与优质教育资源不充分、社会竞争加剧以及由此产生的教育焦虑密不可分。因此，落实“双减”必须标本兼治，实施综合治理。

    加强作业管理和指导。落实“双减”必须加强作业管理。一是建立作业管理统筹机制，包括学校建立作业校内公示、作业总量审核及作业完成情况调查反馈制度。单元教学、研究性学习等教学方式的变革，对作业创新及管理提出了新要求，在建立作业总量日审核的同时，还应建立作业周期审核机制。

    二是建立作业质量提升机制。作业与考试命题一样，是对教学本质的探索，需要加强研究。比如深圳市组织教科研部门编制作业分类设计指引，系统设计各学段各学科的基础性、拓展性作业，以及科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等非书面作业，为教师布置作业提供参照，这既是作业总量与时长控制的保障，也是提高作业设计质量的保障。当然，作业质量提升还需要健全作业设计研修制度，加强学科组作业设计教研机制建设，提升教师的作业设计质量。

    三是加强作业完成指导。利用好课堂教学和课后服务时间，指导学生在校内基本完成或大部分完成书面作业，是作业减负的关键举措。当然，学生在作业完成上存在差异，需要建立个性化作业辅导机制。深圳市探索建立教师网上作业辅导与答疑机制、学困生个性化辅导机制。

    四是建立作业检查督导机制。检查督导是作业管理的重要保障。深圳市教育行政部门建立了学校作业管理日常检查制度，对作业设计质量定期评价，并将作业布置及设计质量作为学校与教师绩效考核的重要内容。

    五是全面提升学校课后服务水平。充分整合校内外资源，为义务教育阶段中小学生提供优质丰富的课后服务，以自主作业为主，开发设置丰富多彩的体育、艺术、劳动、阅读、科技创新等拓展课程，满足学生成长的多样化需求。深圳市按每生每年1000元标准落实经费保障，确保正常工作日每个下午开展不少于2学时的课后服务，做到课后服务两个“全覆盖”，即公办民办学校全覆盖、有需求的学生全覆盖，并探索完善假期托管服务。

    强化校外培训治理。必须严格培训机构审批准入。不再审批学科类校外培训机构及面向幼儿园、儿童的校外培训机构，大大压减义务教育阶段学科类校外培训机构。加强联合执法，严肃查处不具备相应资质条件、未经审批的学科类校外培训机构，教育行政部门按要求加强对非学科类校外培训机构的办学许可审批。

    规范培训服务行为。一方面建立校外培训监管平台，加强对学科类培训的课程内容、培训方式、作业布置、教师资质及收费情况的严格审查与监管；另一方面制定非学科培训类评价标准，加强对非学科类培训内容的监管，严防非学科类培训机构假借素质教育之名以各种途径从事学科培训，或从事不符合青少年身心发展需要的培训。

    健全校外培训治理配套制度。深圳市建立的校外培训治理配套制度包括信息公开制度、培训广告管控机制、培训收费监管机制、扰乱培训市场秩序监管机制以及监督举报制度、黑白名单制度等。

    全面提升教育教学质量。教育焦虑和学生学业负担的根源在于优质教育资源不充分。为此，一是要深入推进义务教育优质均衡发展。除了建立全市统一的普通中小学建设标准、生均经费拨款标准、义务教育学校设备设施配备标准和民办中小学设置标准外，深圳市提出积极推进大学区制和集团化办学，全面推进校长教师定期交流机制。二是教育均衡是有差异、有特色的均衡，必须深化教育教学改革。机械式教学与重复性操练是学生学业负担的根本来源。深化教学改革的重点是改变机械式知识传授、符号式讲授和浅层学习，深入推进情境式、综合性和探究性学习，注重培养学生逻辑思维能力、学习能力及应用综合性知识解决问题的能力，从根本上改变“机械刷题”现象。同时，还要重视差异化教学和个性化指导。深圳市正在全力推进基础教育示范校和学科示范基地建设项目，倡导研究性学习、综合性学习等新型学习方式，形成了一些重要的教育教学改革实践，切实通过学习方式变革实现学业的减负。

    加强教学与招生考试管理。减轻学生学业负担需要加强考试招生等配套治理。一是强化课程教学管理。严格执行课程标准和教学计划，开齐开足开好国家课程，严格按课程标准零起点教学。加强对随意增减课时、改变难度、调整进度以及提前结课备考、超标教学等行为的专项检查督导。二是加强考试管理。严控考试频次，杜绝考试偏题、怪题、超标现象，坚持教学、作业、考试的一致性。严格执行考试成绩等级制呈现，克服唯分数倾向。三是深化高中招生改革。构建初中学业水平考试成绩与综合素质评价相结合的高中招生录取模式，完善优质普通高中招生指标分配到区域内初中的政策，切实减轻中考升学压力。

    （作者系广东省深圳市教育科学研究院副院长）