依法治教要求全部教育活动要符合教育法律法规的有关规定。但现实与理想往往存在一定差距，主要表现在教育法律法规不完善；行为主体法治意识不强，有法不依，执法不严；教育管办评不分，职权责不清；等等。这些现实让学校的办学行为变得缩手缩脚，以至于影响学校发展和师生成长。因此，依法治教是进一步推进教育改革与发展的客观需要，也是包括政府行政部门改变领导方式、依法行政，提高行政管理效率与水平的必然选择。

  依法行政是依法治教的前提。依法加强行政部门制度建设，提高行政效能，做到高效、便民、诚信，是对当今教育行政部门的要求。所以，我们不能再简单地用行政命令进行管理，而是要依据法律法规的规定，减少对学校微观管理过程的直接干预，通过制定规章、确立规则、加强监督来规范各种教育行为，从而提高教育行政管理效能，保障学校办学健康有序，激发学校办学活力。

  为了保证依法行政、依法治教，上海市金山区教育局建立法律顾问制度，让法律顾问对教育的重要事项把关；建立议事决策制度，任何一项决策的形成必须依据事先设定的规则和程序，否则将启动责任倒查机制；成立教育决策专家咨询委员会，对教育改革中带有全局性、战略性、关键性重大问题及重大政策，进行战略研讨、对策研究、咨询论证和评估审议，提高决策的科学性；成立政策法规科，加强法治建设，加强法治教育，统筹厘清行政权力清单、责任清单，并编制相关指南，明确权力边界，明确责任主体，提高行政效能；落实《政府信息公开条例》要求，在金山教育网站设置信息公开专栏，及时将关系群众切身利益的行政行为、相关信息以予公布，方便公众查询和监督。

  深化教育综合改革，必然要涉及相关行为主体利益的调整。这要求我们依法依规明确各方权利、义务和责任，处理好学校与其他各方关系，保障改革的顺利推行。因此，教育法律法规就如同一道“防火墙”，保障教育改革持续深化，健康发展。

  上海市是国家教育综合改革试验区，金山区是上海市教育整体改革试验区县之一，依法治教势在必行。

  改革实践中，区教育局积极推动学校章程建设，促使学校按照现代学校办学要求，深入总结学校发展，明确办学各方面的规定，保障学校健康发展。截至今年4月，金山区各级各类公办学校均按照规定程序完成学校章程制定、核准、网站公布等程序，标志着金山区已提前半年完成教育部要求。

  此外，金山区将推行学校聘用法律顾问制度，学校重要合同、制度、决策要请法律顾问把脉，保证依法依规办学，目前所有公办学校都已聘用法律顾问。金山区还成立了“家长委员会联盟”，以金山区家庭教育促进会的名称注册登记，成为上海市首个去行政化区级家长联合组织，构筑了家庭、学校、社会三位一体的多元共治格局；健全责任区挂牌督学管理制度，依法加强对学校办学行为的监督与指导，保证学校办学合法合规。种种做法，对落实行政宏观管理和学校办学自主权具有积极作用。

  依法治教，任重而道远。现实中，从政府到学校到群众，法治思维、法治行为有待进一步提高，不依法依规行政、办学、行教的事情还时有发生。所以，依法治教，需要全社会共同努力，齐抓共管，实现教育共进、共治、共生、共荣。

  （作者系上海市金山区教育局局长）