教育中的一些问题通常是因为教育政策落实不到位所引起的，减少这些问题的出现，一个简单的办法是让教育行政部门、学校、教师、学生、家长、社会等各方都熟悉教育政策，并将自己的教育行为放在政策的框架之内。

  教育政策是教育行政部门和学校办学的依据。美国学者佛兰德·柯伯恩认为，国家的教育政策主要由涉及教育经费、课程设置、学生管理、教师队伍建设、教育管理等方面的政策组成。这些政策涵盖了教育工作的方方面面。作为地方教育的主要负责人，教育局长在作出每一项决定、制定每一个方案的过程中，都必须以国家教育政策为准绳，在政策的框架下行使权力和履行职责。

  教育中的一些问题通常是因为教育政策落实不到位引起的，减少这些问题的出现，一个简单的办法是让教育行政部门、学校、教师、学生、家长、社会等各方都熟悉教育政策，并将自己的教育行为放在政策的框架之内。

  怎样才能做到这一点？上海市虹口区经过多年的教育实践后认识到，积极推行现代学校制度建设是落实和宣传教育政策、推进依法治校的有效途径。

  虹口区的现代学校制度建设已经过20年的历程，初步构建了“一校一章程”、“一校一制度”、“一校一规划”、“一校一评价”、“一校一特色”的现代学校制度体系。

  我们迈出的最重要的一步，是要求全区学校依据自身实际，建立学校章程。制订章程的过程是一次全面梳理教育政策以及学校办学历史、课程设置、教育活动、队伍建设的过程。为此，区教育局成立了章程编制工作领导小组和专家顾问团，带头研究国家教育政策，并通过多种途径为全区校长进行解读。通过研读教育政策，将学校的办学理念、培养目标等核心问题罗列出来，与国家的教育政策进行比照，确保写入学校章程的条款与国家的教育政策保持一致。

  其中，两个环节非常重要。一个是教师对学校章程的审读环节，一个是教育局对学校章程的核准环节。但无论是教师审读章程，还是教育局核准章程，都需要对国家的教育政策有充分的了解，这其实是一次全员的教育政策培训过程。2013年，我们引导学校结合新颁布的教育政策法规，对已有的章程进行了全面的修订。完成修订工作，学校的规章制度体系就自然地处于国家教育政策的框架之内，实施过程中也会避免出现一些歧义。

  通过对教育政策的学习和研读，教育行政部门的工作人员进一步明确了自身的定位，从原来的指令性管理办学转向以宏观管理、指导学校依法办学自主发展为主，学校也走上了健康发展的道路。

  教育政策是个“宝”，我们要充分发挥好政策的优势，促进地方教育的快速发展。

  （作者系上海市虹口区教育局局长）