去年，谢月霞幼师毕业，回到家乡湖南省炎陵县，成为一所乡村民办幼儿园教师。尽管全园仅有80多个幼儿，但在这里，谢月霞干的得心应手。

  眼下幼师是抢手专业，一个年轻人，为啥不去城里工作？面对记者的疑问，谢月霞笑言：“县教育局对乡村幼儿园越来越重视，给每个班都配了电子白板。更重要的是，在专业发展上，我们与城里的公办教师同等待遇。”

  这不，工作刚一年的谢月霞，已经参加了好几次市里、县里组织的送教下乡活动，这样“接地气”的培训让她快速成长。

  与谢月霞一样，提起送教下乡，炎陵县民办向日葵幼稚园园长叶滨莹也满心感激，不仅园里教师出去培训免费，每个幼儿每月还可享受100元的补贴。“有了政府的认可与支持，家长更放心，园里招生已经满员。”叶滨莹告诉记者。

  炎陵县，湖南省株洲市最偏远的山区县。记者亲历的这些情景，只是该市大力发展学前教育的一个缩影。近年来，株洲市教育局着眼于教育均衡，把学前教育当作头等大事，关注弱势群体，促进内涵发展，为当地十多万幼儿营造了一个美丽、快乐的童年环境。

  扶持“普惠园”，变管理为治理

  6年前，市教育局长钟燕刚上任时，最忧心的就是学前教育。

  那时候，提起入园难、入园贵，百姓满腹怨言，各种负面新闻不时被曝光。也难怪，全市上千所幼儿园，仅有5所公办园。为了抢一个公办园位，家长通宵排队。高端的民办园，价格高得让百姓望之兴叹。

  钟燕曾走访过几所低端幼儿园，小得像鸽子笼，设施极简陋，也没有运动场地，孩子们只能排排坐、背着手学算数识字。身为一个母亲，这情形让她很心痛。

  “百姓最需要的、最希望我们做的事，就应该是我们工作的着力点。”这是钟燕在多年的工作中得出的一个朴素认知。

  就这样，一场倒逼式学前教育改革在株洲拉开了序幕。

  但改革开始谈何容易！多年来，学前教育的管理处于一个“没有人、没有政策、没有钱”的“三无地带”。“千头万绪，无处着力。”钟燕形容当时的窘境。

  2010年10月，株洲市教育局调整机构设置，在全省率先成立了学前教育与特殊教育科。虽然是一个只有两个人的科室，但对学前教育的重视不言而喻，示范效应十分显著。然而，有了管事的人，并不意味着问题就迎刃而解。

  “当时，全市99.5%以上的幼儿园都是民办的。对这些办园主体，传统的行政管理方式是无效的。”株洲市教育局分管学前教育的党委委员谢再荣说。

  这是一个普遍性难题，如何破解？考验着教育管理者的智慧。

  “说到底，学前教育的乱象，关键是缺少标准。”钟燕说，“虽然不能直接管理，但我们可以出台标准，加强政策引领。”

  怎样规范民办园的发展，确保学前教育的普惠性？在没有现成路径可供借鉴的情况下，株洲市通过制度和方法创新，打出了一套政策“组合拳”。

  2012年初，以落实第一个“学前教育三年行动计划”为契机，株洲市开展了普惠性民办幼儿园的评估定级，经民办园自行申报，政府督导部门遴选、复评、核价、公示等程序，全市评出148所普惠性民办幼儿园，其中城区86所。这些普惠园又根据办园条件、管理水平和办园质量等，被分为三个等级，实行分级限价，一级普惠园保教费每生每月不超过500元，二级不超过400元，三级不超过300元。

  问题是，这些民办园怎么会甘愿接受评估，这不是给自己戴了个“紧箍咒”？

  原来，在普惠园评选的背后，是有“利益驱动”的。以城区的86所普惠园为例，市、区两级财政按1:1的比例安排专项经费，购买13000个普惠园位，向每个入园幼儿的家长每年提供1000元财政补贴。

  这一招堪称“一石三鸟”。通过财政杠杆，教育行政部门加强了对民办园的引导，平抑了收费。对民办园来说，得到了政府认可，家长更放心，生源有保障。关键是，财政补贴直接面向在园幼儿，家长得到了实惠。

  今年，市里又对城区普惠园进行重新遴选，结果显示，参加申报的民办园比原来增加了48.2%。为了鼓励优质民办园接受政府购买普惠性学前教育服务的积极性，市教育局大胆推进，城区普惠园由三级三档限价调至四级四档（三级、二级、一级、示范）限价，示范普惠性民办幼儿园保教费最高限价提至600元。

  “抓住了普惠园，也就抓住了民办园的主体，引导他们规范发展。这样，那些不规范的劣质园也就没了市场。”谢再荣说。

  正如钟燕所言：“实践证明，学前教育领域的问题最适合于通过管办评分离的方式去解决。”

  公办园全覆盖，“鲶鱼效应”初显

  炎陵县三河镇中心幼儿园是一所民办园，几年前被评为三级普惠园。今年夏天，该园投资60万元翻新园舍。园长自信地说：“下次县里评估，我们有望升为二级普惠园。”

  作为民办园，园长投入这么一大笔钱改善办园条件，到底为什么？

  当记者一行来到不远处的三河镇公办幼儿园，很快找到了答案。原来，去年秋，这所由县教育局投资的公办园竣工了，园舍宽敞，条件先进，极大地方便了镇上的家长。

  “公办园的新建，让百姓多了一种选择，也让民办园感受到了压力。”县教育局工会主席段小云笑称。一个细节是，今年秋季招生前，中心幼儿园得知公办幼儿园的收费标准后，悄悄调低了保教费。

  这样耐人寻味的细节，都源自于市教育局的一项政策要求。

  “全市每个乡镇街道，至少要建成一所公办幼儿园。这条被列入对县级政府履行职责的考核指标，而且考核权重很高。”株洲市教育局学前教育与特殊教育科科长谭霖说。

  有了这样的“硬杠杠”，近几年，株洲市各县区在加大学前教育投入上都不遗余力，“八仙过海，各显神通”。

  在株洲县南阳桥镇中心幼儿园，记者见到了幼儿家长陆女士。她在镇上做小生意，孩子以前在一所民办园就读。去年，这所中心幼儿园建成招生。“我一看，条件更好，离家也近，收费又差不多，毫不犹豫就把孩子转过来了。”陆女士说。

  这里原是一所小学的闲置校舍，废弃后被一家工厂改作车间。两年前，县里重新收回，对校舍进行改造，开辟了多功能游戏室、戏水池、种植园，彻底结束了该镇没有公办园的历史。

  “办园不到两年，在园幼儿150多个，今年就招了80多人，园位已饱和。”南阳桥镇中心幼儿园园长孙水玲说。

  显然，高水平公办园的出现，成为以民办园为主的学前教育市场的有力“搅局者”，带来了预期的“鲶鱼效应”。

  今年秋天，株洲县渌口镇中心幼儿园兴建完成，成为全县乃至全市学前教育的一项标杆工程。“我们希望通过几年努力，把这里打造成为省级示范园。”株洲县教育局副局长何子平踌躇满志。

  要知道，目前在株洲县，还没有一家省级示范园。为此，全县上下真是“蛮拼”的。在这所幼儿园设计规划时，县政府领导亲自挂帅组成一支考察团，把全市有特色的幼儿园跑了个遍，把各家的长处都学了回来。（下转2版）