2015年即将成为过去，但教育的话题常讲常新。

  对于区域教育来说，义务教育均衡发展依然是工作的重点，目前已经进入基本均衡县建设与全面督导评估的新阶段；深化教育综合改革依然是这一年教育发展的核心词，而高效课堂也逐渐成为课改的代名词，被写进地方政府文件。同时，“互联网+”作为年度热词，迅速成为教育信息化发展的重点议题。

  义务教育均衡逐步走向内涵发展

  2015年北京市发布《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》，提出义务教育均衡26条要求。鼓励、支持各区县与学校深化名校分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟等改革试点工作。很明显，北京义务教育新政锁定的是更高层次的优质均衡。

  12月1日，教育部发布了我国2010年至2014年义务教育改革发展情况系统评估报告，报告显示，规划纲要确定的义务教育目标任务得到全面落实，义务教育实现了全面普及，内涵发展取得了长足进步，一些教育热点难点问题逐步破解，义务教育改革发展进入了新的发展阶段。

  10年前，也就是2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作的中心转到均衡发展上来。2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步明确地方各级政府责任，并提出推进义务教育均衡发展的基本目标。次年，义务教育均衡发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作正式启动。截至今年6月，已有804个县（市、区）通过国家督导评估认定，其中、上海、北京、天津、江苏、浙江等省份实现了县域义务教育基本均衡全覆盖。

  上海是全国第一个整体实现县域义务教育均衡发展的省份，其“城乡一体、服务均等、保障公平、入学就近、内涵引领、公众满意”的均衡经验特色明显。2015年，上海义务教育改革与发展的着力点，正在向效益、质量转移，改革将深入学校、课堂、教师和学生等教育核心要素之中。

  在基层，不同区域也逐渐走出了均衡发展的特色路子，如山西省太原市试水“大学区管理制”，成都市建立11对“一对一”区域联盟，江苏省扬州市广陵区从“组团发展”升级为“集群发展”……

  显然，义务教育均衡发展10年来，由于全国各地基础不同，发展进程也不尽相同。伴随着越来越多的区域达到基本均衡的标准后，教育管理者需要思考的，是如何在优质资源的调配、共享，校长教师流动等均衡举措之外，更好地推动内涵发展，进一步实现教育公平——这就必须回到教育的主阵地课堂。因此，推动教育教学改革又成为当下教育发展的重要命题。  

  课改成为区域教育发展的核心追求

  今年6月底，江苏省教育厅发布“江苏省基础教育教学改革行动计划”，计划未来5年内通过“分层实施、典型引领、项目推进、分步落实”，建立全省基础教育教学新常态，培育一批有影响的教学改革新项目，培养一批教育教学领军人才，推广基础教育教学改革成果，切实解决教学中存在的实际问题。此项“计划”被认为是该省推进基础教育内涵发展的重大举措，是落实立德树人根本任务的需要。在教育改革的前沿阵地上，出台这一锁定课堂教学改革的“计划”，具有示范意义。

  多年来，课堂教学改革早已从学校单兵作战，逐渐发展到区域整体推进。伴随着教育综合改革的深化，越来越多的区域教育主政者看到，教育改革最终要锁定课堂不放松。因此，部分省份也开始以行政方式推动课堂教学改革。除了江苏省外，山西省、陕西省也在省域课改层面迈出了一大步。其中，陕西省29个县（市、区）已有1.86万个班级推行高效课堂改革，占班级总数的92.7%。包括宝鸡市、户县、泾阳县、柞水县等区域，更是区域整体推动，示范校引领梯次发展，改革成效显著。

  值得一提的是，目前大多区域以高效课堂为抓手推动课改，不少区域更是以政府名义出台相关规定、方案，推动高效课堂改革。

  内蒙古乌兰察布市出台《“课堂教学改革推进年”实施方案》，以课堂教学改革为突破口，深入推进该市教育综合改革，全面提高教育教学质量。

  宁夏固原市也以市政府名义下发“深化教育教学改革的实施意见”，全面推进高效课堂建设，构建现代教育新模式。

  湖北省恩施市通过明确校长责任主体，整体推进高效课堂，“教育局长亲自抓校长队伍，校长亲自抓高效课堂推进工作”。

  值得注意的是，许多区域选择高效课堂，是看重“高效”的现实意义，有时在课改模式和方法上用力“过猛”，使得改革的追求出现偏差。这是需要警醒的。

  对于这一点，湖北省恩施市教育局局长杨昌福清醒地认识到：“高效课堂不单是教学问题，而是涉及教育思想、学校教育哲学、教师教育价值观和学校管理的一场深层次教育革命，是一个教育概念。”只有真正认识到高效课堂的教育价值，锁定高效课堂，深化课改，才能达到立德树人的目标。

  教育综合改革在探索中不断深化

  甘肃省兰州市西固区从2014年起在全省率先打破中小学校长管理体制，取消中小学校长行政级别，实行聘任制、竞聘制、交流制、任期制、津贴制。各中小学校长由区教育行政主管部门根据各学校办学实际和岗位需求，面向省内外择优选聘、竞争上岗。

  这一去行政化的大胆探索，有效地激发了校长的创造力和积极性，实施一年来效果明显，这也进一步推动了该区“一体化”办学的改革探索。近几年来，西固区通过“并、调、名校办分校及集团化”等模式，将临近的8对学校进行了合并，将16所不足百人的农村完全小学调整为隔年招生的教学点，在城区设立东部、中部和西部片区教育集团，在农村设立东部和西部片区教育集团，集中各校优势，组团发展。

  同样在甘肃省，白银市白银区按照“城市学校+农村学校”“老校+新校”的方式，按照学制相同、风格相近、地缘相邻的原则组建了7个“教育发展联盟”，强弱互补，共同发展。兰州市安宁区则采取“联片办学”模式，将好学校与薄弱校结成“共同体”，联片学校实现了教育资源一体化、特色课程共享、教师有序流动等长效机制。

  陕西省也探索多种形式联盟办学，全省普遍实施大学区管理、学校发展联盟、委托管理、城乡学校结对、集团化办学等多种联盟办学模式，盘活存量，努力扩大优质教育资源的覆盖面，促进区域内学校实现深层次交流和融合。其中咸阳市秦都区采取“城区+农村、优质+薄弱”的方式，实行“一长执二校”制度。

  北京市在促进校长教师合理流动的同时，推进义务教育教师队伍“区管校用”改革，强化区县教育行政部门对教师的统筹管理。与此同时，北京市教育改革全面推进，主张学前“玩”、小学“慢”、初中“宽”、高中“活”、职教“高”、大学“新”的“六字诀”，从入学方式、学习方式、考试内容、招生制度、资源配置等方面，根据学生身体、心理在不同年龄段特点不同，满足孩子个性化的教育需求，为学生成长构建良好的教育新生态。

  伴随着“互联网+”时代的到来，教育改革也有了更多的途径，充满了更大的可能。这需要教育主政者更大的智慧和勇气。

  教育综合改革，有其复杂性与艰苦性。但只要从人的发展需求出发，基于问题解决而设计，总能找到突围的路径。

  2015即将成为过去，许多区域在改革的路上执着前行着，他们每一步的探索，都有积极的价值。即将到来的2016，期待更多区域在深化改革的实践中，探索新路径，实现新发展。