由于不同学段、不同学校面临的现实问题存在明显的差异，教师的教学能力和学生的学习能力也有明显的不同。因此，教育行政部门在实施管理时，应该多一些指导和引领，少一些“一刀切”的命令，激发基层学校和教师在教育教学改革中的活力。教育管理要特别关注以下三点：

  第一，要避免管理模式化。教学需要模式，但要避免模式化。不管什么学科，不管教学内容特点，一味地要求所有教师采用相同的教学模式授课，相同的评价指标评课，就是模式化的具体体现。这种专制、束缚创新的管理方式，不仅禁锢了学生，同样捆绑着教师，无视一个个鲜活的生命，无视千差万别的需求，是完全违背教育宗旨的。

  上海市虹口区在承担国家教育体制改革试点项目“开展数字化课程环境建设和学习方式变革实验”（简称“电子书包”）5年来，试点学校不断增加，但始终坚持不给学校布置统一的试点任务，每所学校依据自身的特点选择试点方向，有的在基础学科领域进行探索，有的在拓展性课程和研究型课程领域实践；有的关注学生阅读过程的记录与分析，有的关注作业的个性化处置……风格不同的研究领域，为总项目提供了多样化案例，丰富了大家对数字化环境下教与学方式的新认识。

  第二，要激发基层活力。新一轮课程改革已经走过13个年头，教师们对新课程的理念已经有较高的认同度，但对课改总体的满意度不高。原因何在？课程改革从启动到实施，采取的是行政管理模式，由国家制定课程方案、学科课程标准，出版社聘请专家编写教材，教师根据国家的要求实践新课程……问题是，专家常常不了解基层的教学状况，一线教师又很难理解专家的意图，导致课程实施过程中的巨大落差。

  虹口区教育局在教育管理实践中，注重发挥学校和教师的主观能动性，涌现出一批在课程建设和教学改革方面颇有建树的学校。如丽英小学的“信息技术与学科整合实践”，幸福四平小学的“小班化教学研究”，曲阳四小的“科技坊系列课程”，第四中心小学的“协同教学实践”，等等。将课程改革自主权下放到学校，充分发挥了基层学校和教师的积极性，取得了很好的效益，在上海市教委确定“十三五”教学改革实验区时，很放心地选择了虹口区。

  第三，要切实给校长放权。理顺教育行政部门与学校的关系，切实放权给学校，让学校按照章程自主管理，是激发基层专业自主权的关键。虹口区主要在4个方面做了探索和实践：一是给学校制定办学章程、建立学校制度体系的权利。让学校依据国家的法律法规和教育政策，自主设定学校办学“基本法”。二是给学校制订发展规划、建立自评机制的权利。完善、有效的自我评价机制，是学校可持续发展必不可少的组成部分，是学校真正走向成熟和自主的重要标志。三是给学校聘用教师、分配绩效的权利。学校有权与教师签订工作协议，有权依据协议辞退不符合本校要求的教师。教师的绩效工资分配方案由学校自主制订，经教代会或全体教师大会批准后执行。四是给学校建设校本课程、特色发展的权利。鼓励学校在高质量完成国家课程的基础上办出自己的特色，是虹口区教育局的一贯主张，许多学校在这方面作出了有益的探索，如鲁迅中学的“鲁迅文化特色”，虹口高级中学的“小走班实验”，虹口实验中学的“新优质学校探索”，华师大一附中实验中学的“分层递进教学”，柳营路小学的“81个好习惯”，等等。

  当前，虹口区教育局正在进一步梳理教育管理的权利清单和责任清单，随着这些清单的出台，教育行政部门与学校权责的界定将更加清晰，教育管理将更加规范有序。