城市新区如何突破现实短板，推动学前教育的跨越式发展？湖北省武汉市江夏区在“办好每一所老百姓身边的幼儿园”的探索中，找到了一条适合的路径。

    江夏区位于武汉市南端，东与鄂州、黄石接壤，南与咸宁毗邻，区域面积2000平方公里，现有各级各类学前教育机构138所，其中优质园占幼儿园总数的66%。

    江夏区立足新城区定位，克服起步晚、底子薄的现实短板，实施“三多”举措，力推学前教育扩容量、优队伍、践规范，实现了区域幼教事业“从点到面、从量到质、从弱到强”的跨越式发展。

    多方着力快速扩充资源

    政府主导，公办园全面覆盖。2011年以前，江夏区只有1所公办独立幼儿园，部分城区小学、农村中心小学即使在校内办有附属幼儿园，也是以学前班为主。广大城乡幼儿要么接受不规范的“小学化”学前教育，要么高价送孩子到私立幼儿园。“入园难、入园贵”成为江夏学前教育的真实写照。

    面对日益增长的普惠性优质幼儿教育的需求，江夏区将大力发展学前教育作为建设“和谐江夏、幸福江夏”的重大民生工程来抓，制订了两轮学前教育三年行动计划，投入资金3亿5560万元，新改扩建公办幼儿园51所，街道中心幼儿园覆盖率达到100%，可满足1万余名幼儿入园，占全区在园幼儿的50%以上，基本形成了以公办为主、民办补充、城乡覆盖的学前教育布局。

    规范扶持，民办园普惠群众。在大力推进公办幼儿园发展的同时，江夏区不断加强对民办幼儿园的规范管理和办园扶持，使之作为公办园的有益补充。至2016年春季，区内合格民办园达到87所，覆盖全区13个街道，可提供学位1万余个，有效弥补了公办幼儿园教育资源的不足，为广大家长提供了多样化的入园选择。特别是区政府不断加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，为区内普惠性民办幼儿园添置保教设备、发放扶持资金，有效激发了民办幼儿园的积极性。

    政策发力，配建园有序移交。江夏区是一个新城区，新建小区配建幼儿园工作起步晚、进展慢。为此，区政府在组织教育、发改、国土规划、建设、房管等部门深入调研的基础上，制定了《关于加强住宅区配套幼儿园建设和管理的实施意见》，明确规定相关部门的职责与分工，使全区配建幼儿园的建设与移交工作得以强力推进。上海通用汽车武汉生产基地落户江夏后，其小区配建的金港幼儿园于2015年春季移交区教育局，成为全区首个小区配建的公办幼儿园。目前，多所住宅小区配建幼儿园接管事宜正在有序推进。

    多管齐下提升师资水平

    加快引进，补充幼教专业师资。缺乏幼教专业师资，一直是困扰农村学前教育发展的最大难题。江夏区大力构建师资队伍配置新机制，在采取中小学教师转岗补充的同时，不断加大专业幼教师资的引进力度。2016年之前，每年公开招考10名公办幼儿教师和30名人事代理幼师，全部补充到基层幼儿园，成为幼教一线的专业领军教师。

    从2016年起，实行计划单列，每年公开招考30名公办幼师和30名人事代理幼师，直至全区幼儿师资达到编制标准为止。对于临时聘用幼儿教师，坚持做到持证上岗，依法保障其工资待遇，增强了幼儿教师职业吸引力和工作稳定性。

    分层培训，提升队伍整体素质。江夏区教育局制定了全区幼儿园园长、教师培训周期规划，构建培训体系和课程体系。积极开展多层次培训，确保园长和教师参训率达到100%，所有公民办幼儿园园长每年还必须参加规定课时培训。培训采取“1+1+1”模式，即集中培训、网络远程培训和在岗研修相结合，通过培训，使园长树立科学的发展观和动态的管理观，提升园长的领导力、执行力和组织协调能力，拓展园长的办园思路与教科研水平，打造一支专家型园长队伍。

    四级教研，推进教师专业成长。江夏区教育局按地域和性质，将全区符合要求的幼儿园划为11个片区，健全和完善“区级、区域、园所、教师”四级教研网络机制。金口片区由金港幼儿园、金口中心园两所中心园牵头成立幼教联合指导小组，7名骨干教师担任指导小组成员，每周一次，轮流对区域内其他7所幼儿园进行业务指导，指导小组成员和被指导幼儿园教师各上一节课，相互进行点评交流；各幼儿园每周开展一次园本教研，内容包括集中学习、经验交流、外出学习成果汇报等；每名幼儿教师坚持个人自学，每月汇报一次学习心得，交流一次幼儿活动观察笔记。与金口片区一样，其他10个片区也在扎实开展区域、园本和教师个人研修。区学前教育中心在此基础上，定期开展全区性名师示范、集中研讨、教学比武等活动，在全区幼儿教师中掀起“赶、学、比、超”的热潮。在这样目标明确、实效性强的四级教研活动中，广大幼儿教师的综合素质和业务能力得到迅速提升。

    多措并举常态规范管理

    设立机构，强化园所办学主体。为了实现“专业人做专业事”的目标，江夏区教育局根据学前教育发展需求，加强规范管理和教研指导。2015年秋季，经区编办批准正式成立“江夏区学前教育中心”，统一全区各幼儿园教育业务和综合管理工作，全区公民办幼儿园从此有了自己的“娘家”。

    在此基础上，区教育局积极争取区人事、编办等部门支持，将城区小学附设幼儿园和农村中心幼儿园全部实行单设，使其拥有单独办园和独立法人资格，改变了过去小学将幼儿园作为“搭头”和“创收基地”的现状。江夏区第三幼儿园园长祝小琼说，原来附属在小学，一切以配合小学办学为主，缺乏办园自主权，想办的事办不了，更多的是确保安全、维持运转。幼儿园单设后，不仅园内的管理机制得以健全，而且全区独立中心幼儿园都在“赛跑”，全园教职工有了更大的责任与压力，都像经营自己的家一样干劲十足，千方百计精细每一个环节，上好每一节课程，组织好每一项活动，保教保育水平有了明显提升。

    常态监管，保教行为全面规范。江夏区教育局将“基本学习”作为全区幼儿园保育保教的基本内容，通过游戏与活动的开展，教会儿童学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。同时，区教育局、学前教育中心加强对全区公民办幼儿园的常态监管，实行“四个统一”，即统一作息时间、统一班级配备、统一教师培训、统一教研指导。督查各园遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，科学合理安排幼儿一日活动。严格遏制“小学化”倾向，对于违规实行“小学化”教育的幼儿园，发现一所通报一所，并勒令限期整改。

    乌龙泉中心幼儿园实施规范化管理后，幼儿在园期间以游戏为主，教师不教文化知识。这一举措在当地农村群众，尤其是孩子的爷爷奶奶心里很难接受。但坚持一个学期后，在园的孩子都感觉非常快乐，连休息日都吵着要上幼儿园。该园中班幼儿夏雨馨是从一所民办幼儿园转过来的。孩子妈妈郑芬说：“孩子以前上幼儿园作业多，经常喊累。转到这里来后，每天和小伙伴玩游戏，开心得不得了。”时间长了，家长们感受到规范办园的好处，纷纷将孩子转到该园。面对变化，园长张鲲感慨地说：“让孩子在园里学习数字、汉字、拼音，短期看起来很‘风光’，其实是‘揠苗助长’，是对孩子不负责任！”

    结对帮扶，扩大优质幼教资源。针对全区农村幼儿园、民办幼儿园较多和师资水平不均、办园质量参差不齐的现状，江夏区教育局在全区开展“手拉手结对共建活动”，建立城区园与农村园、中心园与村级园、公办园与民办园结对帮扶发展网络，采取“一对一帮扶、全方位提升、可持续发展”的共建方式，从教育理念、教育管理、教育教学、教科研、师资队伍等方面予以帮扶，全面促进全区学前教育整体协调发展。

    江夏区机关幼儿园是一所具有57年办园历史的市级示范幼儿园，郑店幼儿园是2012年秋季才开设的一所农村中心园。2014年秋季，两所幼儿园结成帮扶对子，实行“四个共享”：即教育资源共享，机关幼儿园向郑店中心园赠送幼教书刊、绘本图书、儿童玩具等；教研活动共享，除了邀请郑店中心园教师观摩机关幼儿园相关活动外，还定期邀请郑店中心园教师参加机关幼儿园的教研活动；好课优课共享，机关幼儿园坚持每学期一次送教活动，派教学园长和骨干教师定期到郑店中心园送课；管理经验共享，将机关幼儿园创建市级示范园的经验毫无保留地分享，帮助郑店中心园创建市一级园。经过一年多帮扶，郑店中心园教师队伍成长迅速，5名教师荣获市、区级优质课一等奖，办园水平得到快速提升，被评为武汉市一级幼儿园、江夏区卫生保健红旗单位。

    这些都是有效的管理带来的“红利”。未来，江夏区还将继续通过各项有效举措，不断推进学前教育的普惠优质发展。