习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党的十八大以来，我国中外合作办学事业在拓展规模、提高质量、规范管理等方面取得了一系列重要成就。进入新征程，我国应构建中外合作办学新体系，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标发挥独特的蓄力、借力、发力作用。为此，我们要在四个“牢牢把握”中积极推进观念制度创新，奋力开创中外合作办学新境界。

    牢牢把握高质量主题，构建高水平中外合作办学新格局

    习近平总书记高度重视推动高水平对外开放。2017年5月14日，国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的讲话中提出，要推动教育合作，扩大互派留学生规模，提升合作办学水平。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，要扩大教育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学。在党的二十大报告中，习近平总书记对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了一系列战略部署，为构建高水平中外合作办学新格局提供了指导思想与行动指南。

    中外合作办学具有不同的时代特点、社会与教育需求，其发展布局与工作重点必须紧跟时代。在充分肯定改革开放以来我国中外合作办学重要成就的同时，我们必须反思某些粗放型、低效益、低质量的办学弊端。

    进入新征程，高质量发展是应对国际社会与教育环境不稳定、不确定性的根本路径。中外合作办学要把思想统一到高质量发展的首要任务上来，进一步深化落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》中提出的“引进国外优质资源，全面提升合作办学质量”要求，积极探索新时期中外合作办学规律，推动中外合作办学从规模速度型向质量效率型转变，构建人民满意、社会期盼、发展急需的高水平、内涵式、可持续的现代中外合作办学新格局。

    牢牢把握全球定位，打造开放型中外合作办学新态势

    中外合作办学是特殊的全球性办学形态，开放性是其重要特征。新时代的中外合作办学必须积极践行和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，在构建人类命运共同体中发挥人才人文桥梁作用，以高质量中外合作办学更好惠及各国人民与不同国家教育群体。

    在办学理念上，要着眼中外合作办学的高效率、和谐性、可持续，争取以优质教育资源配置、高质量教育供给满足中外学生高质量教育需求，推动构建高质量办学体系。

    在办学布局上，中外合作办学要进一步解放思想、扩展思路，积极拓展海外教育市场，在积极“引进来”的同时，大胆做好“走出去”后半篇文章，打造国内国际中外合作办学双循环的新发展格局。

    在办学形式上，中外合作办学要在进一步优化合作机构与项目两大传统类型的同时，积极探索办学层次、合作主体、教育平台、资格认证、质量保障等全球性新机制新路径，提高中外合作办学国际影响力、办学竞争力与发展带动力。

    在人才培养上，中外合作办学要在进一步加强思想政治与爱国情怀教育的同时，积极利用得天独厚的国际化教育资源，着力提升学生全球公民素养与国际交往能力，为推动构建人类命运共同体贡献力量。

    牢牢把握一流方向，拓展世界先进水平中外合作办学新渠道

    改革是解放和提高中外合作办学能力的关键变量。进入新征程，中外合作办学改革与发展必须回应三个重要问题：时代需要什么样的中外合作办学？人民群众需要什么样的中外合作办学？我国教育高质量发展需要什么样的中外合作办学？

    当前，中外合作办学领域还存在着对世界一流的思想重视、行动跟进、办学利用等方面的不足。进入新征程，中外合作办学必须进一步提高站位，瞄准世界学科专业前沿，以世界一流理念、一流资源、一流质量、一流管理等为导向，积极拓展不同层次、不同区域、不同类型的对外开放新渠道。一要在世界重要人才中心靶向发力，通过特殊项目、特殊政策、特殊平台，力争在重要合作办学领域汇聚与培养世界一流人才。二要在世界创新高地发力，力争在事关经济社会发展的重要科技前沿汇聚资源、实现集成创新，打造创新高地，推动创新发展。三要充分利用互联网、数字、智能技术等现代科技，通过元宇宙、虚拟技术、在线学习等平台，开辟数智化学习新空间。

    牢牢把握法治轨道，推进中外合作办学法治化新进程

    在全面推进国家各方面工作法治化进程中，中外合作办学因其涉外领域立法、涉外教育服务贸易而格外特殊，也尤为重要。中外合作办学的利益主体涉及国家、学校、教师、学生等不同层面，不同办学和参与主体的利益需求不尽相同，因此分歧、矛盾、纠纷在所难免。在中外合作办学实践中，“重经济效益，轻教育效益”“重引进，轻管理”等问题长期存在，项目执行过程中利益矛盾、质量失衡、教师违规等现象时有发生，必须进一步加强法治化建设，提高风险防控能力，提升中外合作办学效能。

    随着中外合作办学的持续扩大与不断深入，法治化、制度化建设越来越得到政府高度重视，出台的一系列法规在保障教育主权、教育质量等方面发挥出积极的规约作用。其中，国务院2003年颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例》是我国中外合作办学效力位阶最高的法规，教育部2004年发布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》对中外合作办学作出了详细规定，2020年教育部等八部门《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》的印发，为新时代中外合作办学提供了政策依据。

    作为涉外办学的重要形式，中外合作办学必须依据新使命新目标新任务，不断补充完善法律体系与政策规约，全面推进中外合作办学法治化进程。一要根据中外合作办学的特殊性、复杂性，深化中外合作办学是“中国教育事业组成部分”的法律认识，提高自觉维护中外合作办学法治环境意识，避免中外合作办学轨迹偏移。二要针对中外合作办学实践中出现的不合规范、不符秩序等办学行为，加强法律政策宣传与执行力度，做到有法必依、违法必究，维护法治尊严与秩序。三要针对中外合作办学的法律主体、机构设立、项目审批、质量监控、产权税收、资产处置等重要问题，完善现行的中外合作办学政策法规，提高法规的时代性、指导性、适用性，增强应对复杂多变办学风险和办学纠纷的能力。

    （作者系杭州师范大学经亨颐教育学院教授）