（三）毕业生就业质量尚不够高

    党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论从实现乡村振兴还是共同富裕的要求来看，前提和基础都是让低收入群体实现更高水平的就业。我国职业学校超过70%的学生来自农村，我们既要让这些群体有意愿接受职业教育，也要通过技术赋能让他们都有人生出彩的机会。

    但现实中，我国还有相当数量没有考上普通高中的农村和城镇青年选择放弃学业，这在一定程度上反映了职业教育吸引力的不足。职业学校毕业生大多从事劳动密集、内容重复、工资水平低、上升通道单一的工作是导致这一局面的重要因素。

    以薪酬为例，全国中等职业教育满意度测评报告显示，中职毕业生月薪超过5000元的用人单位只占10%，难以满足当今时代人们对美好生活的物质和精神追求。被寄予厚望的职业教育还未能充分发挥其应有的作用，需要各级政府和职业学校认真落实职业教育法要求，教育质量评价突出就业导向，切实提高毕业生的就业创业能力，帮助他们实现从“能就业”向“就好业”的跃升。

    （四）技术技能人才未能享受公平公正待遇

    职业教育类型化不应仅仅体现在招生规模、培养方式等方面的类型化，还应该在人才使用环节同样体现出应有的类型化优势，获得更为公平公正的发展空间和地位待遇。

    从逻辑上讲，基于我国技术技能人才短缺的社会现实，在某些领域技术技能人才所获得的社会保障应显著优于普通教育毕业生。但现行的收入和福利分配体系具有明显高学历和主要劳动力市场优惠倾向，人才评价体系更加侧重单一化“知识维度评价”，缺乏对于规模庞大的技术技能人才更为科学、更具针对性的评价体系。技术技能人才缺乏进入国有企业、高收入行业等主要劳动力市场的机会，职业地位、社会地位都相对较低。

    虽然各级政府陆续破除了一系列对于技术技能人才选拔和任用的制度性障碍，但是在职位晋升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧视性、非合理性的实际操作，需要深入推进改革，狠抓政策落地。

对策与建议

    （一）汇聚优质顶尖资源，努力培育职业教育高水平领航者

    一是加强职业院校与普通高校、科研机构的协同创新。鼓励研究型大学充分利用资源优势，积极参与职业教育办学和人才培养，探索资源共享和合作机制。鼓励一批具有行业背景的高水平职业院校，在高精尖领域的研发、实践环节与普通高校、科研机构开展更为深入的合作，形成一批标志性的应用型科研成果。

    二是支持优质企业与职业院校联合培养国家战略人才、参与高端人才培养。激发行业领军企业的使命感和责任感，鼓励头部企业参与举办职业教育。创新制度供给，推动行业顶尖企业与职业院校合力建成一批具有中国特色、世界水准的国际级职业院校，培养一大批服务高精尖技术领域生产环节的拔尖创新人才，使之成为国家战略人才力量中的生力军。

    三是加大对国内外优质职业教育资源的汇聚吸收。积极搭建产教融合国际合作交流平台，开展充分的国际交流与项目对接。完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高技术技能人才国际化水平。通过项目引进、人员互访等方式，整合国内外资源，增加教师学习国际顶尖技术的机会和在岗实习实训的资源。

    （二）加大制度创新力度，持续探索职普深度融通新路径

    一是进一步解放思想，强化“大职教观”，加大职普融通顶层设计、制度创新和政策供给，为推动职普深度融通赋权增能。分阶段有序推进职普融通，在基础教育阶段，推动中职学校与中小学校联合开展职业启蒙、职业体验、劳动教育等；在高等教育阶段，推动高职院校与普通高校探索课程衔接、学分认证和转换等工作。

    二是全面落实办学自主权，实施完全学分制。进一步探索将专业设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权下放给职业院校，让学校拥有更大的办学自主权。尽快推进落实完全学分制，让学生学习有更多的选择权、更强的自主权。

    三是协调府际关系，增强部门合力。进一步加大部门协同力度和资源统筹力度。深入贯彻落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，建立健全国家和地方的组织协调与落实机制，统筹各部门的职业教育资源，推动多部门协同运作，形成合力。

    （三）深化产教融合科教融汇，推动职业教育共同体协同创新

    一是丰富产教融合内涵，创新产教融合做法。深刻把握产教融合在人才链、教育链、创新链、产业链等方面的新要求，积极推动多主体协同的产教融合，加快形成产教深度融合圈。探索从单纯以学校为主体模式转向以企业为主、以政府为主、以产业园区为主等多元主体模式，充分发挥多主体协同办学的优势。

    二是聚焦战略需求点和政策着力点，全面推进科教融汇。深入推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，培养重点是科技进步和产业升级急需的高素质技术技能人才。扩大科技和教育的集合圈，支持高职学校与高水平大学、科研院所、龙头企业、行业组织、学会协会等协同打造职业教育共同体，培养职业教育领域拔尖创新人才，形成高水平的科技成果，服务产业和经济高质量发展。

    （四）持续推进数字化转型，加快构建智慧职业教育新生态

    一是坚持需求导向，增加优质资源供给。从相关主体实际需求出发，既要盘活现有海量资源，梳理、筛选、提炼出更多深受师生欢迎的优质资源广泛应用于教学，又要扩大有效供给，增加优质课程资源数量，提高虚拟仿真实训平台和课程使用频率，助力解决职业教育实习实训难题。采用“共建众享”模式，动态生成一大批形态多样的优质数字资源，并不断实现优质数字资源的深度应用和聚合发展。

    二是充分开发利用数字技术和国家职业教育智慧教育平台，建立职业学校专业设置和经济产业技术更新的动态监测，注重成效追踪和问题预警，解决教育和产业、就业和市场、学校和企业等信息错位和技术滞后等问题，切实提高职业学校专业设置调整科学化水平。

    三是通过数字化技术助力终身职业技能培训。开发适合成人学习的教育资源、培训资源，形成若干个资源集成性平台，满足转岗转业等实际学习需求。职业培训纳入国家职业教育学分银行建设，建立起培训学分的认证、存储、积累、转化等机制，激发人们学习的积极性，增强学习获得感。

    四是依托数字技术平台，切实开展有组织科研。进一步创新科研组织形式，完善科研评价体制机制，加快成果生成和转化，缩短技术孵化周期。建立全面覆盖、立体贯通、运行顺畅的职业教育科研机构体系。加强职业教育与普通教育、继续教育等领域科研力量协同创新，建立持久良性的职业教育科研人员“旋转门”机制，促进不同领域、行业、专业的科研人员有序流动。

    （撰稿人：中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所王新波、聂伟、赵晶晶、王敬杰）