□浦江县教育发展服务中心 洪铁东

教育后勤是保障与提升教育教学质量的重要环节，在深化“放管服”改革背景下，随着信息技术的飞速发展，教育后勤面临越来越多的问题与挑战。适应新的“放管服”要求，对于构建管理科学、保障有力、服务到位、师生满意的后勤服务保障体系，促进教育后勤事业全面协调可持续发展具有非常重要的意义。

浦江县教育局于2017年7月推出《“最多跑一次”改革工作实施方案》，教育后勤“放管服”改革自此进入了快车道，学校办事审批流程中常见的部门多、环节多、程序多“三多”现象大为改善。通过对县域内中小学“放管服”改革实施状况的阶段性调研，笔者发现部分学校由于人力、财力不足，存在接不住、管不好的问题，学校只有尽快适应新的“放管服”改革，才能进一步提升教育后勤服务的品质，激发教育后勤创新的活力，并持续释放出更大的创新能量。

一、深化“放管服”改革后，教育后勤存在的问题

1.对信息化办公适应力欠佳

实行“放管服”改革后，大部分审批事项迁移到OA系统或钉钉软件，无纸化办公成新风尚，这就要求后勤管理人员掌握更多的信息技术与技能。然而在实际工作中，后勤管理人员多由快退休的教师担任。从问卷情况看，年龄在50岁以上的后勤工作人员，各学段平均比例高达33.9%，其中高中段后勤管理人员几乎都在50岁以上，初中段50岁以上占比达69%。这些人员在高速发展的信息化办公环境下，感觉压力颇大。

与此同时，对后勤工作人员的信息化办公技能掌握情况统计分析表明，中学段后勤管理人员具备计算机独立操作能力的只占50%，小学段及幼儿园占75%，对政采云平台、OA办公平台、钉钉软件事项审批流程掌握的情况也并不乐观，尤其是对政采云系统的采购审批流程非常模糊。总体看来，后勤工作人员对于新的“放管服”改革接受情况欠佳。

2.物品采购制度执行不到位

自实施“最多跑一次”改革以来，浦江县各中小学、幼儿园在物品采购方面获得了更多的主动权，随之而来的是部分学校后勤人员常以时间紧、任务重为由，忽视规范采购的重要性。物品采购虽然只是教育后勤保障的一部分，但学校可能因为多次不规范采购，导致资金链失控甚至出现廉洁问题，如个别学校出现的私购教师运动比赛服装等情况。

3.预算不准导致权责利失衡

因为校园文化建设、特色学校建设、示范建设等不确定性的需求，使得学校采购物品数量、种类、金额等往往不能一次预算到位，在实际的运作过程中无预算的临时采购不可避免。这些临时采购虽然物品杂、单价小，但一年的累计采购金额却有可能比较大，有时候甚至会比采购预算超出很大数额。这个时候就容易出现主体责任缺失、越位、推诿等情况。在落实“放管服”改革要求的过程中，如何实现权责利平衡是需要重点思考的问题。

4.仓储空间不足与管理不力

一方面，部分学校因为硬件设施条件有限，缺少单独的仓储空间，常用的教材教具、学术簿册采购到位后未经出入库，直接下发给师生，后续一旦出现差错和损耗很难满足新的需求；另一方面，部分学校因为拥有大面积的仓储，往往采购量都会偏大甚至出现重复采购，部分物品闲置在仓库，造成不必要的财物浪费。

5.内部采购流程有待细化

物品采购的简政放权不等于可以任意采购，而是需要学校承担更多的自我监督责任，需要更加细化内控制度来规范采购流程。经过查阅各校的内控制度，笔者发现各校对大宗物品采购、固定资产采购等均有明确流程，但对一些小型临时采购把控不严，容易出现物品质量不过关、后续资产管理难等问题。因此，内部采购流程有待进一步细化。

二、对存在问题的思考及对策

为能有针对性解决上述问题，笔者就教育后勤管理提出以下几点建议。

1.推进“放管服”改革宣传，统一后勤管理人员思想认识

首先要明白为什么要进行“放管服”改革，其次是教育行政部门要进一步有针对性地放权给学校及部门单位，让学校在获得自主权的同时承担相应的责任、义务。改革必须始终坚持紧紧围绕学校教育教学工作中心，以提高办事效率为目标，促进教育新常态下学校特色发展，实现管中有放、放中有管、管放结合、均衡发展。

2.加强基本业务和操作技能培训

通过经验交流，以及邀请公共资源交易中心专家、财政局相关人员定期开展培训等方式，培养一批业务理论精、专业能力强、综合素质高的后勤管理人员。

3.加强指导，细化学校内控制度

职能科室要切实转变职能，将包办、督办、控办的管理模式彻底打破，加大简政放权力度，从办公室里走下去，到学校基层去听取意见建议，协助监督、指导服务好学校后勤工作，确保学校的自主权在规章制度的框架内运行。

4.科学预算，强化财务监管

纪检部门、财务部门、会计核算中心应对财务工作加强指导和监管，通过查账目、查索证、查过程资料来监督操作流程环节，及时纠正和整改“放管服”改革中发现的一些新问题、新情况。

5.完善制度，落实岗位责任

完善相关制度，做到有规可依、依规办事，充分自主，同时还要把廉政风险降到最低点，明确岗位责任，树立规范意识，对后勤预算、采购、保障各环节从经办人到部门都要职责明确，避免不必要的异议与纠纷，保证工作顺畅。

6.加强网络保障，提高协同管理效率

深化“放管服”改革，离不开飞速发展的信息技术，要从技术层面打破信息孤岛，建立共享平台，提升网络服务能力。

“十四五”期间，按照党中央、国务院关于进一步转变政府职能、全面深化改革的总体部署，“放管服”改革将全面深化，相关工作必须扎实推进，尤需提防表面文章。浦江县教育系统经过多年“放管服”改革的实践和摸索，新的工作模式已日趋成熟，工作思路日益开阔，管理科学、保障有力、服务到位、师生满意的后勤服务保障体系正逐步完善。