□温州市教育局党委委员、副局长 王剑波

为进一步促进城乡教育均衡优质发展，温州市在调研基础上，进一步系统设计乡村小规模学校的教育治理。2018年起，在前期工作的基础上，升级政策，升级标准，以乡村“小而优”学校建设为载体，进一步整体推动乡村小规模学校的发展。

愿景定位：“两高地”

温州提出乡村“小而优”学校的建设，是指在面向未来教育理念指引下走向“大未来”的美好愿景。秉持“让每一个学生享有公平而优质的义务教育”这一价值取向，在乡村学校发展上突出“两高地”定位。

一是扎根本土，成为传承乡村文化的高地。乡村学校的生长点在于乡村文化与社区联系。从学校自身来看，乡村小规模学校的成长方向在于因地制宜，走出扎根于乡村特色的发展之路。学校紧密结合学校校情生情，充分利用山海田园和乡土文化资源，富有人文关怀和乡土气息，使学校在当前乡村文化衰退的大背景下成为传承乡村文化的高地。

二是面向未来，成为乡村未来教育的高地。温州乡村小规模学校的发展，不仅是一个兜底工程，更是一个面向未来的教育生态工程。因而，基于未来视角，让乡村学校搭上温州市乡村振兴行动这班快车，充分利用市政府打造的10个未来场景，形成“小而美”空间环境、“小而特”课程教学、“小而专”师资队伍、“小而精”的办学内涵等特性的未来图景，成为温州乡村未来教育的高地，是可行且具有前瞻性的行动。

支持系统：“三力”共振

外部管理与内部治理是不可分割的，乡村“小而优”学校建设项目的设计逻辑最终指向于自下而上激活内生动力，实现外在支援与内部赋能的有机融合。温州在政府、社会、学校3个层面形成合力，推动学校由外部管理向内部治理的转变，激发学校的办学活力。

一是政府部门发力，强化“撬动力”。通过充分调研和科学论证，2019年3月，温州市人民政府正式将这项工作列入政府项目，在浙江省率先发布“实施意见”，将全市乡村小规模学校建设摆上政府重要议事日程，纳入履职业绩考核。温州市教育局成立工作专班，由基教处牵头，人事处、计财处、教研院、教师院、基建中心、技术中心等部门协同工作，采用项目化、清单化管理机制。坚持内涵和硬件“两手抓、两手硬”，经过统筹谋划、周密部署，提供规范化、联盟化、专业化、特色化“四化”专业指导，以未来特色和乡村特色指导校园和硬件设施建设，帮助乡村学校挖掘本土课程资源、凝练课程特色，提升学校环境，打造首批共5所样板校，引领全市“小而优”学校建设工作。

二是社会各界合力，提升“公益力”。联合企业成立乡村“小而优”学校公益基金会，专项支持乡村小规模学校学习空间和校园文化建设。如浙江一鸣食品股份有限公司分3年出资1200万元用于捐助温州市乡村“小而优”学校建设。至2020年12月，一鸣公司已经审核通过20多所乡村小规模学校的公益资助申请并完成相关项目建设。

三是学校团队努力，发展“内驱力”。学校的发展很大程度上取决于校长及以校长为核心的教师团队，在项目开始之初，温州市举行项目培训会，引导学校向外看，激发抓住机会改变学校的动机与愿望；也引导学校向内看，分析本校的实际，准确定位学校发展目标，勾勒学校的发展路径，形成乡村学校“一校一案”框架。

行动路径：“四位一体”

课程、教师、环境、管理是保证乡村小规模学校发展的4个关键要素，彼此联系形成了一种自上而下的“供给”与自下而上的“内生”互动，有效推进乡村学校走向“小而优”。

一是聚焦“小而美”，村校建成“样板房”。“小而美”是温州市乡村“小而优”学校建设的重要内容之一，旨在按照“未来学校”的新样态改造提升环境空间。以“打造未来乡村学校”为目标，在全国率先出台乡村“小而美”学校建设导引，实施空间环境改造“1+5”工程（“1”指标准教室，“5”指文化校园、阅读中心、儿童之家、乡村体艺中心、未来教育中心），优化校网布局，改善校园面貌。近两年，累计财政投入5000万元，打造“小而美”学校62所。首批推出的“样板房”包括：泰顺县罗阳镇洲岭中心小学的“江南古风”、瑞安市桐浦镇中心小学的“百草药园”和“露天影院”、文成县黄坦镇培头民族小学的“畲族风情”、永嘉县罗东小学的“城市创业城”、平阳县鳌江镇梅源中心小学生态田园风。

二是聚焦“小而特”，课程办出“土特产”。乡村学校的课程核心思想是“在地化”，强调本地物质与社会环境对学生亲身体验的重要性。温州市教育教学研究院推出“1+5”课程与教学变革方案：“1”指教学新常规和小班化教学，为基础项目；“5”指爱阅读、山水田园、乡村STEAM教育、乡土体艺、儿童健康教育。学校选择其中的1项作为特色项目，形成“1+1”学校育人亮点和提升点。市县两级“小而特”课程创新项目申报学校实现全覆盖，六成以上学校成为小班化教学试点，涌现出“爱阅读”“山水田园”“乡土体艺”“乡村STEAM”等一批样本。倡导“5个打开”（打开课堂、打开课堂、打开课时、打开学科、打开学生）的课程模式。市级层面组织学校课程方案和特色课程评选，形成“一校一品”。

三是聚焦“小而专”，教师队伍有了“新配方”。年龄结构失衡、学科结构性缺编、教师专业水平不高，是温州小规模学校的三大“顽疾”，这三大“顽疾”对全国乡村学校来说具有普遍性。温州市推出教师队伍“1+5”计划，以让乡村教师“进得来”“留得住”“教得好”为目标，推进“跨校走教”“银龄讲学”等行动，优化乡村师资结构。率先明确满15年、30年乡村教师可单列评聘中高级教师；强化名师引领，70%名师工作室设在乡村学校，年均送课350节；强化待遇保障，分级分类落实乡村教师收入倾斜政策，引导教师扎根乡村、立德树人。

四是聚焦“小而精”，内涵发展形成“新动能”。包括办学多样化共进、教育信息化共建、经验特色化共享。温州市先后发布《温州市城乡义务教育一体化发展三年行动计划》等，坚持用集团化实现乡村薄弱学校快速提升。2020年年底，全市义务教育公办学校集团化办学覆盖率达到80%，农村义务教育学校集团化办学实现全覆盖。例如瑞安市积极探索集团化办学新模式，大胆尝试公办民营改革，将芳庄乡学校委托新纪元教育集团管理后办学效益显著，生源回流明显。实施“互联网+教育”乡村学校资源推送计划，基于“互联网+义务教育”建立城乡学校共同体。组织开展“小而优”学校线上线下结合的特色品牌推广活动，在《温州教育》杂志对一些“小而优”学校品牌进行了集中推广等。