内容提要：7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文公开发布，引起社会各界广泛关注。“双减”政策明确：减轻学生过重作业负担，进一步提升课后服务水平，全面规范校外培训行为。日前，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，拟对各省“双减”工作落实进度每半月通报一次。“双减”文件说了哪些内容？“双减”政策天津又如何落地？以下为文件重点内容梳理，并附天津市各区校外培训机构监督举报电话。

天津讯：7月24日，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文公开发布，引起社会各界广泛关注。 双减 政策明确：减轻学生过重作业负担，进一步提升课后服务水平，全面规范校外培训行为。日前，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，拟对各省 双减 工作落实进度每半月通报一次。

双减 文件说了哪些内容？ 双减 政策天津又如何落地？以下为文件重点内容梳理，并附天津市各区校外培训机构监督举报电话。

校内 减 ：在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。

校外 减 ：在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

2、如何减轻学生过重作业负担？天津如何做？

此次 双减 工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。一是减少作业总量。二是提高作业质量。三是强化教师职责。四是减轻家长负担。

天津市研究制定了《市教委关于进一步加强和改进义务教育学校作业管理的若干措施》，主要分为五个方面：

完善作业管理：建立健全作业总量审核监管、质量定期评价和校内公示制度，加强作业的设计、审核、反馈等全过程管理。督导部门要将作业管理纳入区域义务教育、学校办学质量评价和责任督学日常监管的重要内容。

严控作业总量：严格落实小学一、二年级不得布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级书面作业每天完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。坚决克服机械、无效作业，不得布置重复性和惩罚性作业。不得通过微信或QQ等方式传导学习和作业压力，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

提高作业质量：优化作业设计，基于学科特点，合理设计书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等作业，作业难度不得超过课程标准要求。

重视作业批改反馈：对作业做到全批全改，不得要求学生自批自改。要根据作业批改结果及时调整教学进程与教学难点，指导学生分析自身学习存在的问题，更好地开展后续学习。

健全家校共育机制：请家长配合学校工作，引导学生在家主动完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读、文艺活动及社会实践，避免 校内减负、校外增负 现象。

3、如何全面规范校外培训行为？天津如何治理？

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。

双减 中的重要一环是校外培训机构治理，天津已经从五个方面提出治理举措：

宣传政策：对 双减 政策进行准确解读，引导家长理性看待校外培训，并及时曝光问题严重的校外培训机构反面典型案例。

严格审批：不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；不再审批面向学龄前儿童（3-6岁）的校外培训机构；不再审批面向普通高中学生的学科类校外培训机构。现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。对非学科类培训机构，区分体育、文化艺术、科技等类别，分类制定标准，严格审批。

专项治理：天津制定印发了《2021年暑假校外培训机构专项治理行动方案》，从7月26日至8月31日，通过区级普查和市级抽查的方式，聚焦合同签订、收费退费、教师队伍、安全管理、疫情防控等方面，进一步加强对校外培训机构违法违规行为的治理。

规范时间：天津严格按照中央文件要求，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。全市已有近400家机构停止了暑期义务教育学科类培训，严肃查处校外培训机构继续销售 占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期面向义务教育阶段学生的学科类培训课程 的行为。

加强监督：在市、区两级对机构强化常态运营监管的基础上，畅通社会监督渠道。公布校外培训机构黑白名单及举报电话，接受社会监督。进一步健全常态化排查机制，做到机构监管全覆盖。细致、严谨、深入地开展调研，及时掌握校外培训机构情况及信息。

4、课后服务及假期托管如何进行？

《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。

天津从2018年春季学期开始，义务教育学校全面实施课后服务工作，按照 面向全体、家长自愿；学校主渠道、免收学生费用 的原则，每天下午放学以后安排课后服务，课后服务原则上17:00结束。为进一步落实 双减 工作要求，下一步主要从以下几个方面着力推动：

保证课后服务时间：适当延长课后服务时间，原则上不早于我市正常下班时间。

提升课后服务质量：指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，增强课后服务的吸引力。

拓展课后服务资源：可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供服务。组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务。同时，充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

8月9日，天津市启动小学生暑期托管服务，至8月20日结束。市教委将同时通过试点工作，完善相关政策，建立健全暑期托管服务长效工作机制。

天津本次小学生暑期托管服务工作坚持 自愿参加、全面发展、以校为主、公益惠民 原则，在和平、河西、河北、河东、南开和红桥六个区域试点开展，服务对象为区域内小学2020-2021学年度一至五年级学生。此外，蓟州区也同期组织开展了暑期托管服务。学校在公益性前提下，适当收取费用，严禁乱收费。

暑期托管服务以公益性暑期看护服务为主，同时，开展爱国主义教育和符合小学生身心发展特点的劳动、体育、美育等素质拓展活动。严禁将暑期托管服务变为学科培训和集体教学或补课。

5、如何提高学校教育质量？

提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。积极开展义务教育优质均衡创建工作，加快缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异。

天津：市教委将持续推动基础教育优质资源辐射引领工程。通过支持南开中学等市教委直属学校帮扶远城区教育发展，统筹中心城区与环中心城区、远城区结成区域发展共同体，深化义务教育学校学区化办学，探索优质公办学校集团化办学等八项举措，不断扩大优质教育资源供给。

二要提升课堂教学质量。严格按课程标准零起点教学。要向 45分钟 要效率。

天津：聚焦课堂45分钟，天津研究制定《提升新时代义务教育教学质量的若干举措》，确定了21项重点项目清单和17项负面清单。包括开齐开足开好国家规定课程，做到应教尽教；制定义务教育课堂教学评价标准，严禁超课标教学；实施幼小科学衔接专项行动，坚决遏制 非零起点 教学。开展课程教学专项视导。

加强教研专业支撑：研究制定《天津市进一步加强与改进新时代基础教育教研工作的实施意见》，持续开展 创办精品教研 交流活动、中青年教师 双优课 展示活动和 双成果 推广活动，增强教学诊断与改进的有效性。

三是降低考试压力。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。

天津：学校不得提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。同时，也请家长配合学校，为孩子创造良好的家庭生活、家庭环境和家庭氛围，教育引导学生掌握必要减压方法，正确面对考试中的得失。

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课必须采取 零容忍 态度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格。严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。