内容提要：自2007年以来，天津市学生资助政策体系不断完善，各级各类学校资助工作顺利推进。天津市资助工作总体平稳有序，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。

图一

图二

图三

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图五

图六

图七

图八

图九

自2007年以来，天津市学生资助政策体系不断完善，各级各类学校资助工作顺利推进。天津市资助工作总体平稳有序，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时，进一步优化了教育结构，维护了教育公平，促进了教育持续健康发展。

本市现有资助政策体系

基本情况

高校：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、国家助学金、天津市人民政府奖学金、天津市人民政府服务基层奖励金、天津市普通高校毕业生国家助学贷款代偿资助、聘任期满到村任职高校毕业生资助、高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助、直招士官资助、退役士兵教育资助、研究生国家奖学金、研究生学业奖学金、研究生国家助学金。

中职：国家助学金、天津市人民政府助学金、中等职业学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免学费。

高中：国家助学金、免学费；义教：两免一补。

学前教育：学前教育资助金。

政策体系构架理念

贯彻落实党中央、国务院关于保障贫困学生努力学习、健康成长的精神，本市在对学生的资助工作中始终坚持“立德树人”的工作理念，积极贯彻执行国家政策，从解决贫困生的实际问题出发，逐步建立起比较完善的以国家助学贷款为主的包括“奖、贷、助、补、减”多种措施有机结合的助学体系，有效缓解贫困生的学习和生活压力，解除贫困生的后顾之忧，帮助贫困生树立起自立自强、诚信处事的观念，帮助大学生丢掉贫困带来的思想包袱，轻装上阵、勤奋学习、努力上进，并切身感受党和国家的关心、学校和社会的关爱，愉快学习、幸福生活、全面发展。

政策完备度

近年来，中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系。在不断完善的基础上，本市学生资助政策体系在制度上实现了所有学段全覆盖，实现了公办与民办学校全覆盖，实现了家庭经济困难学生全覆盖。

政策资助水平

2007年，国务院出台《关于建立健全普通高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，标志着我国家庭经济困难学生资助政策由以往出台相对独立的资助制度转向构建整体的资助政策体系。

2007年以来，本市按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则，逐步建立健全了覆盖学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中教育和高等教育的较为完善的学生资助政策体系，资助资金连年增长，家庭经济困难学生上学基本得到保障，学生资助水平不断提高。

政策公平性

学生资助政策，目的在于“切实解决家庭经济困难学生的就学问题”。为实现上述目的，鉴于可用于贫困生资助的资源与资助需要之间的紧张关系，在学生资助政策的制度设计上，公平成为首要价值取向。当前资助政策以公平性为出发点，从家庭经济困难学生资格认定（对象）、资助体系内要素的合理搭配（内容）等方面不断完善学生资助政策的制度设计，体现政策的公平性。

2007年以来

本市资助政策体系建设情况

为切实解决本市家庭经济困难学生就学问题，按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的要求，本市制定出台《天津市人民政府关于建立健全我市普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的通知》，并严格按照相关文件要求出台专项资金管理办法。（见图一）

政策总体执行情况

当前，天津市资助为政府主导，学校、社会资助有效补充。2007年至2016年，全市累计资助各级各类学生808.1128万人次（图二），累计发放资助资金534333.1893万元（图三）。

各学段政策执行情况

1.高校资助工作进展情况

（1）国家奖助学金及地方设立奖助项目用于资助高校学生情况。

2007年全日制在校生329363人，财政资金资助学生63969人，资助金额15249.12万元;2016年全日制在校生（含研究生）484922人，财政资金资助学生140127人，资助金额57852.33万元。高校资助学生数与资助金呈逐年上升态势。（见图四）

（2）校园地国家助学贷款情况

2007年新增国家助学贷款学生人数9513人，金额14123万元；2008年新增国家助学贷款学生人数8054人，金额12290万元；2009年新增国家助学贷款学生人数7762人，金额12217万元；2010年新增国家助学贷款学生人数7433人，金额11767万元；2011年新增国家助学贷款学生人数4836人，金额8494万元；2012年新增国家助学贷款学生人数3394人，金额6424万元；2013年新增国家助学贷款学生人数2455人，金额4402万元；2014年新增国家助学贷款学生人数1575人，金额2884万元；2015年新增国家助学贷款学生人数1272人，金额2826.53万元；2016年新增国家助学贷款学生人数770人，金额1844.11万元。

（3）校内奖助学金和社会资金资助情况（见图五）

2.中职资助工作进展情况

2007年全日制在校生135874人，资助学生79384人，资助金额10456.4万元；2016年全日制在校生95577人，资助学生79905人，资助金额18286.05万元。中职资助总体平稳，2012—2013学年，随“免学费”政策调整，资助力度逐步增大。（见图六）

3.高中资助工作进展情况

（1）助学金

2010年在校学生185153人，资助学生15738人，资助金额2372.9万元；2016年在校学生163974人，资助学生12443人，资助金额2501.2万元。（见图七）

（2）免学杂费

2016年共计免除1789人，金额194.66万元。

4.义务教育资助工作进展情况

2007年在校学生835124人，资助学生533165人；2016年在校学生887578人，资助学生897981人。（见图八）

5.学前教育资助工作进展情况

2012年在校学生228537人，资助学生837人，资助金额114.07万元；2016年在校学生266708人，资助学生967人，资助金额133.232万元。（见图九）

政策目标完成情况

近十年来，本市学生资助政策不断完善，学生资助范围不断扩大，目前已基本建立从学前教育到高等教育各学段家庭经济困难学生资助政策体系，帮助众多家庭经济困难学生顺利入学、顺利完成学业、顺利就业，不仅杜绝了因学致贫、因学返贫现象的发生，而且从根本上改变了这些学生及其家庭的命运，为脱贫攻坚奠定了良好基础。

本市狠抓资助政策落实，高度重视资助资金监管，完善相关制度和措施，确保资金安全。建立科学的资金分配机制，严格按照资助人数下达资金预算，增强资金安排的科学性、合理性、公正性、时效性。对资助资金使用中出现的各种违纪违规违法问题，尤其是虚报套取、挤占挪用、贪污侵吞资助资金的行为，依法依规严肃查处。严格按照相关文件规定开展工作，确保资助政策的落实，资助目标的实现。

1.促进教育公平

近年来，本市不断完善学生资助政策体系，从制度上保证了不让一个学生因为家庭经济困难而失学，有力地促进了教育公平。

2.推进“五个一批”工程

要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。其中，发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

学生资助是脱贫攻坚工作的重要措施。治穷先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫在脱贫攻坚战略中具有基础性、先导性作用。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》赋予教育扶贫以“阻断贫困代际传递”的使命。学生资助能够通过帮助贫困家庭子女接受教育，提高他们的科技文化素质，掌握一技之长，提高自我发展能力，从根本上消灭“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的现象，促进他们的家庭尽快脱贫致富。

3.促进人才培养

资助工作紧紧围绕“立德树人”这一根本任务，抓住“培育和践行社会主义核心价值观”这一核心，加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育“三项教育”，培养受助学生的科学精神、思想品德、实践能力和人文素养，引导青年学生树立正确的世界观、人生观和价值观，最终实现成长成才。

4.社会反响与群众评价

新华网、人民网、天津网等社会主流媒体对本市资助工作均进行过专题报道，其中包括天津“爱心成就梦想”活动、宝坻桑梓助学基金会以及天津职业大学暖冬行动等。从调研情况看，本市高校学生和家长对学生资助工作也给予了充分肯定，感受到了党和政府的温暖。