子女入学，对于每个有孩子的家庭来说都是一件大事，同时也是整个社会一直以来关注的热点。昨天，市教委举行新闻发布会，正式对外公布了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，确定2015年秋季学期开始，本市所有公办义务教育学校将全面实行免试就近入学。这项备受学生及家长们关注的政策，将为“小升初”入学招生带来哪些改变？学区划分将如何保证学生享受到公平的教育资源？如何有效缩小校际间的差距，实现学区内教育水平优质均衡发展？

带着一系列问题，记者采访了市教委相关负责人、教育专家、教师及学生家长，从不同角度、不同层面对“小升初”免试就近入学政策进行深入解读。

解读：新政都有啥内容？

市教委中学处处长黄炎表示，按照市委、市政府要求，市教委在深入调研、反复论证的基础上，研究制定了《关于进一步完善义务教育免试就近入学工作的意见》，总的思路是聚焦中心城区，加强学区建设，推进配套改革，均衡优质资源，落实免试就近入学。

该《意见》共有八条，第一条是工作目标：2015年秋季学期开始，本市公办义务教育学校全面实行免试就近入学。第二至第八条是落实目标的具体举措，其核心内容一是合理规划学区布局，重点强化区县政府实施义务教育的主体责任，切实保障适龄少年儿童享有相应的公办学校的学位；二是促进优质均衡发展，充分发挥现有优质教育资源辐射带动作用，形成区域共享机制。

据介绍，目前各区县具体实施方案正在制定中，具体招生政策、招生计划、学区范围、招生日程等将于今年4月至5月对外公布。

●主要变化

禁止选拔性考试全面实行划片入学

初中招生政策的变化主要体现在以下方面：

一是禁止选拔性考试。严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，本市将在2015年秋季小升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等彻底与升学脱钩。学生入学后，学校不得按照文化测试成绩分班，不得举办重点班、实验班。2015年开始，提前招生的各类实验班、特长班，如南开中学拔尖创新型人才实验班、耀华中学实验班等将停止招生。这项政策的实施，将进一步优化小学生的成长环境，切实减轻小学生的课业负担。同时，初中学校招收体育、艺术特长生，将严格控制在本校招生计划5%以内，不得随意扩大招生比例和范围。杜绝义务教育学校收费择校行为。

二是全面实行划片入学。把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。目前，本市88%公办初中实现划片免试就近入学，市内六区历史形成的优质初中、历史名校实行指标定向分配的招生方式，距离划片就近入学仍有一步之遥。此次新政改革的重点和难点，就是将这些优质初中、历史名校全部划入学区片内，实行免试就近入学。

●划片原则

人数相当资源均衡相对就近

初中招生学区片是免试就近入学的重要基础，关系到教育资源的均衡配置和入学机会的均等。划分初中招生学区片主要遵循初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。

划片方式主要有两种：

一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片；

二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。

各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。

市内六区基本采用“多对多”的多校划片原则，涉农区县多采取“一对多”的单校划片原则。

●升学办法

对口直升填报志愿随机派位

实行“单校划片”的初中学校，采取对口直升的方式招生，即小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。

实行“多校划片”的初中学校，采取学生填报志愿和随机派位相结合的方式招生。小学毕业生通过填报志愿选择自己想升入的初中。若报名人数少于该初中学校的招生人数，学生可以直接入学；若报名人数超过招生人数，将以随机派位的方式确定学生入学结果。力求做到起点公平，机会均等。随机派位工作由区教育局统一组织，邀请相关单位和家长代表参加，确保公平公正。

●民办初中招生

网上报名面谈录取不得考试

民办初中学校将在区县教育局的指导下，按照办学规模，合理确定招生计划和招生范围。学校招生实行网上报名、面谈录取等方式，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。

经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围招收寄宿生，其他民办学校可在全区(县)范围内招生。民办小学由区县教育局指定，划入初中招生学区片内。

●缩小差距

建立学校联盟引进优质资源

本市各中小学在办学水平、教学质量上存在一定差距。均衡教育资源，缩小学校差距是本次改革的重中之重。因此，新政将充分发挥现有优质教育资源的辐射带动作用，建立区域共享机制，办好每一所百姓身边学校。本市所有的优质初中将划入学区片内招生，并与片内的普通初中结成学校联盟，对薄弱初中进行重点帮扶，提升办学水平和教学质量。

同时，各区县将结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。教育相关部门还将支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外埠知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。

●公平公正

信息公开阳光招生接受监督

招生工作关系到百姓切身利益和社会稳定，教育部门将建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布招生政策、学区范围、招生日程、录取办法，招生结果、咨询方式、举报电话、信访接待途径等相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

小升初

新政概览

今年秋季学期开始

新政·变化之一

禁止选拔性考试。严格执行《义务教育法》的规定，按照教育部的统一部署，本市将在2015年秋季小学升初招生中取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等彻底与升学脱钩。2015年开始，提前招生的各类实验班、特长班，将停止招生。

新政·变化之二

把所有公办初中(含优质初中)全部划入学区片内实行划片就近入学，让学生就近享受优质教育资源。

此次新政改革的重点和难点，就是将这些优质初中、历史名校全部划入学区片内，实行免试就近入学。

新政·划片原则

划分初中招生学区片主要遵循以下原则：按照初中学校招生人数和小学毕业生人数基本相当、教育资源配置基本均衡，学校搭配尽可能合理、片区内中小学地理位置相对就近的原则，将小学和初中结合成为初中招生学区片。

新政·划片方式

划片方式主要有两种，一是单校划片，即将一所初中和多所小学，规划成初中招生学区片；二是多校划片，即将多所初中和多所小学，规划成初中招生学区片。各区县将按照这些原则，根据本区县生源情况、学校布局等因素，制定具体的初中招生划片细则。

新政·升学办法

“单校划片”：对口直升，即小学毕业生以校为单位，整体升入对口的初中学校。“多校划片”：填报志愿和随机派位相结合，即先征求小学毕业生入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，将以随机派位的方式确定学生。

新政·民办初中

实行网上报名、面谈录取等方式，允许学校采用适当方式确定面谈人数和面谈内容，但不得组织选拔性考试。经区县教育局批准，市教委备案，具备寄宿条件的民办学校，可以在全市范围招收寄宿生，其他民办学校可在全区(县)范围内招生。

新政·缩小差距

各区县可结合实际，选择九年一贯制、学校联盟、集团化办学、托管服务、引进高校及社会资源等多项措施提升均衡发展水平。教育相关部门还将支持各区县通过京津冀一体化合作的渠道，与本市或外埠知名高校联合举办附属中学，借助高校品牌资源优势提升办学品质。

新政·公平公正

招生工作关系到百姓切身利益和社会稳定，教育部门将建立健全招生工作信息公开制度，实行“阳光招生”。教育行政管理部门、教育招生考试部门及相关学校，要采取多种形式，面向社会公布相关信息，主动接受社会监督，增强招生工作的透明度。

专家

观点

天津市政府督学张兆琦：

不做“失败者”学生健康快乐成长

张兆琦说，公办初中实行划片就近入学是教育改革与发展的必然，是推进素质教育、落实教育公平的重要举措。取消一切与升学相关的选拔性考试，各类竞赛证书、考级证明等与升学脱钩，提前招生的各类实验班也停止招生，从根本上解放了孩子们，切实减轻了小学生过重的课业负担。小学可以更加科学地安排德、智、体、美各方面的学习，促进学生全面发展。家长可以重新审视孩子的未来规划，做出符合儿童身心发展规律的安排，引导他们健康快乐成长。

这一举措将减少一些孩子进入初中后的“失败者”心理，激励他们积极进取、健康成长。之前在“择优”和“选拔”下，初中招生要经过“市重点”“区重点”“大头校”层层筛选，最终剩下的学生进入普通中学。在这一过程中，多数小学毕业生成为不同层级的“失败者”，这种“失败者”的心理，给进入初中学段学生的成长发育造成负面影响。今后，每名小学毕业生升入片内初中的机会是均等的，他们都同样面临一个新的开始，同样面临一个新的成长机遇，没有了“失败者”的心理，这对进入青春期的初中生在自信中健康成长和整体素质的提高是十分有利的。