一位管理学专家说过：我们不能拿着旧地图去寻找新世界。为了寻找新世界，教育部描绘、重置自己的学校体育地图 摸清已有工作和成绩的规律，同时，寻找下一步改革要啃下的 硬骨头 在哪里。

2014年3月，教育部组织专家成立了《关于深化学校体育改革 强化体育课和课外锻炼的实施意见》起草小组，制定了工作方案。起草小组分赴北京、上海、江苏、云南和甘肃等地调研，采用多种方式，与地方相关部门、专家学者、学校校长、体育教师、学生家长广泛交流，深入了解当前学校体育工作情况和存在问题，特别是在强化体育课和课外锻炼方面亟待解决的问题。

在此基础上，起草小组于2014年6月初，形成了《关于深化学校体育改革 强化体育课和课外锻炼的实施意见》的初稿，并在3个多月里，先后多次与相关部门、专家、工作人员进行深入讨论。

起草小组找到了导致 硬骨头 的根本原因：监管缺失。并认为，要想解决 各地学校体育工作做与不做一个样、做好与做差一个样 这个老大难问题，必须加强督导检查等评价机制的建设。

2015年的国民体质健康监测报告从另外一个角度再次证明了这一点：在连续25年下滑之后，中小学生体质健康开始触底反弹。另外面对的严峻挑战是：高中生和大学生的体质健康水平还在下滑；近视率、视力不良率还在不断提升，而且农村学生视力不良率的上升速度已经超过了城市学生。

究其原因，相比小学生和初中生，对高中生和大学生的监管手段还不到位。

2016年4月21日，国务院办公厅发布的《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发[2016]27号）。这个被认为是 从顶层设计上来说是最有针对性的 27号文件强调要强化政府责任，加强学校体育综合改革，明确提出来：把青少年健康和学校体育明确纳入地方政府的绩效考核指标里。学生体质健康每年都检测，连续3年下滑要受罚。

优先发展教育是中国的基本国策，把体育纳入地方政府考核的教育指标是非常罕见的。这是一件了不起的事情。 上海体育学院院长陈佩杰说， 政府承担学生体质健康的责任，这在中国教育史上都是值得大书特书的事情。

学校体育的拐点来了

学校体育工作出现的问题，都是牵一发而动全身的，一个个问题去解决永远也解决不了，需要综合改革，寻找综合治理的突破口。 吴键说。

如今的学校体育已经不再是 就教育说教育，就体育说体育 。经过多年的努力，学校体育实现了 六纳入 ：纳入现代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容、纳入全民健身计划、纳入体育产业发展规划。

学校体育全方位、多角度地融入教育改革大局和经济社会发展大局。 吴键评价。

如同教育系统的其他改革一样，学校体育不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取得明显成效。

教育部提供的数据显示，截至2016年年底，全国小学体育运动场馆面积达标比例为75%，体育器械达标80.2%；中学体育运动场馆面积达标比例为85%，体育器械达标90%左右；目前全国有中小学体育教师58.5万人，与2012年相比，新增中小学体育教师7.5万人。各地各校按照《学校体育运动风险防控暂行办法》要求加强管理，有效化解风险。2016年国家学生体质健康标准数据统计显示，全国学生体质测试合格率达91.3%，优良率达29.9%。

党的十八大以来，学校体育工作取得了积极进展，特别在制度建设方面尤为突出，办成了不少过去想做而没做成的事。总体来看，全社会对学校体育重要性的认识得到了极大的提高，对学生体质健康的重视达到了一个前所未有的高度，学校体育改革五彩缤纷，学校体育探索出不少独特的经验和规律。 吴键说。

校园足球被认为是推进学校体育改革的示范项目。教育部部长陈宝生表示，以大力发展校园足球为引领，加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。

据介绍，截至2017年7月，已在全国认定了两万多所校园足球特色学校，每所学校每周面向所有的学生开设一节足球课、组织课余足球训练和校内足球竞赛。据初步统计，在目前的两万多所校园足球特色学校中，每年至少参加过一次足球竞赛的学生可以达到60%以上，一些做得比较好的地方可以达到80%以上。经过3年努力，校园足球工作已经构建了完整的竞赛体系。与竞赛体系配套的还有构建业余训练体系。2017年年底在全国试点建立了4个 满天星 训练营，2018年将推出大概50个左右的 满天星 训练营。

用教育部部长陈宝生的话来说，就是 教育新体制 四梁八柱 搭建完成，整体进入 全面施工内部装修 阶段 。

而2018年，教育部副部长田学军说，就是要抓好学校体育工作 顶层设计 的 落实年 。

在此之前，有媒体就评价，认为学校体育的拐点即将到来。

这个研判的依据是2016年9月18日教育部发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》。该意见首次在全国范围内提出体育将成为中考必考项目的要求。中考的录取计分科目将由语文、数学、外语加上体育4个科目构成，其他科目均成为选考科目。

据统计，截至2016年年底，全国31个省市自治区均将体育纳入初中毕业和高中阶段招生考试，体育成绩纳入中考总成绩。

教育部部长陈宝生在1月底召开的2018年全国教育工作会议上明确表示， 把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标 ，要 通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面 。

下一步，教育部准备把学生体质健康测试和公示作为学校体育改革发展的又一个突破口。

据介绍，今年，教育部准备公布过去3年各省的学生体质健康变化趋势。按照27号文件的精神，学生体质健康连续3年下滑的地区和学校，在教育工作评估评优评先中实行 一票否决 。

这样既能够影响到各级教育行政部门、地方政府、学校的校长，同时，又能够真正改善体育教育，提高学生的体质健康水平。找到了学校体育工作的牛鼻子，就可以做到教育改革和办学条件的改善。 北京教科院基教研中心正高级教师马凌说。

此外，今年教育部还将出台校园足球各年龄组最佳阵容和运动员等级挂钩的政策。各地政府因地制宜制定并实施相关的升学扶持政策。

但是这些都还不够。

评价体系和升学通道只是手段，目的是改进体育教学，完善竞赛体系，这才是提高青少年健康水平、磨练意志品质的根本。 教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰说。在他看来，对学校体育来说， 教学是基础，竞赛是关键，体制机制是保障，育人是根本。

问题是时代的声音 ，学校体育在不断发现问题、解决问题的过程中发展。

掌握运动技能，提高健康素质，磨练意志品质，这就是学校体育要实现的目标，也是实现中华民族伟大复兴的坚实基础。这是愿景，而且，实现愿景的通道都打开了。 王登峰说。