自1088年第一所现代大学创办以来，世界高等教育历史历经多个发展阶段，从传授知识、培养人才到科学研究、服务社会、传承文明，不断拓展使命和功能，深刻改变了人类文明发展的历史进程。伴随历次科技革命和产业变革的兴起更迭，世界高等教育和科学创新中心也先后经历了意大利、英国、美国的若干次转移。历史发展嬗变的背后，贯穿不变的主线始终是国家崛起的竞争、经济文化的角力，现代高等教育与国运兴衰、民族振兴越来越紧密相连。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革与我国经济结构调整、发展方式转变、发展动能转换形成历史性交汇。

牢牢坚持一流标准

评价一所大学是否世界一流，不能自说自话，要有来自世界一流大学“朋友圈”的接受和认可。建设一所世界一流大学，同样必须主动融入全球学术创新和教育治理的大舞台。昔日北大蔡元培先生提出，“仿世界各大学之通例，循思想自由原则，取兼容并包主义”，就是要吸收借鉴世界一切文明成果为我所用。新时期统筹推进“双一流”建设，更要有世界眼光、国际标准，推进高校开放办学，不仅开学术之门，更开制度之门，以开放促改革，以改革扩开放，在学校治理、运行程序、规则标准现代化等方面主动接轨世界，与一流大学一同比较、一同竞争、一同进步，在追赶超越中加快形成一流制度、打造一流学科、培育一流人才、产出一流成果。

牢牢坚持中国特色

没有特色就没有生命。“双一流”的最大特色就是中国特色，走出一条中国特色世界一流大学建设道路。

坚持中国特色，扎根中国大地，要求我们必须始终坚定不移地贯彻党的教育方针，在服务国家发展、面向国家需求中勇接地气、善接地气，不去搞“空中楼阁”。要有运用中国智慧、中国方法解决中国教育问题的底气和自信，要有志于面向国民经济主战场、改革创新最前沿、改善民生第一线主动作为，增强解决重大现实和理论问题的本领能耐，持续推进“双一流”建设和经济社会发展深度融合。中国特色不能是“一个模子”，鼓励每所大学都办出鲜明自身特色，方能百花齐放、五彩纷呈。要充分尊重高校自主权，鼓励和引导高校从国家需求、行业特点、现实基础、学科优势中找准定位、保持定力、有舍有得，发挥出比较优势，做到既有“主干”也有“精干”，多保护培育“小而精”，不片面追求“大而全”。

牢牢坚持内涵发展

内涵是一流大学的底色。支撑一流大学，学科是基础，人才是关键，这是世界共识。正如清华大学梅贻琦老校长所言“所谓大学者，非有大楼之谓也，有大师之谓也”。我们建设世界一流大学，要立足学科之“根”、人才之“魂”。要鼓励高校多一些安心、耐心、静心，走稳走好内涵发展之路，凝练学科发展方向，打造出更多学科“高地”和“高峰”，稳中求进，逐步提高高等教育重心。“致天下之治者在人才”，要始终把人作为最可宝贵的资源，要有“栽下梧桐树、引得凤凰来”的精神，将人才培养和队伍建设放在更加重要的位置，深化人才评价激励机制为核心的各项用人制度改革，尽一切可能让广大人才特别是青年人才心无旁骛、后顾无忧，为他们投身教书育人和科技创新创造良好条件。

牢牢坚持标杆引领

示范引领是重点建设的内在逻辑，也是一流大学的社会责任。从“211”工程到“2011”计划，我国从战略上谋划实施高等教育重点建设已历经二十余年，打基础、上水平、求突破、建一流，步步推进。2016年，我国高等教育经费总投入超过1万亿元，财政性经费投入6000多亿元；我国内地共有24所高校进入英国QS世界大学排名500强，30所高校进入美国USNEWS世界大学排名500强，700余个学科点进入ESI前1%，60余个学科点进入前1‰。可以说，建设“双一流”、实现“双一流”，圆高等教育的中国梦，我们现在比以往任何时候都更加接近，也比以往任何时候都更有能力、更有条件去实现。

作为高等教育第一梯队，“双一流”高校发挥标杆引领作用要在三个层面集中聚焦、重点突破：一是引领学术和学科发展，向世界科技创新最前沿发起冲击，在日趋激烈的人才竞争中勇立潮头、树立旗帜，不断开拓优势领域，推动更大范围、更广领域的学科由跟跑、竞跑向并跑、领跑转变。二是引领全国和区域、行业高等教育发展，强化“先行军”“探路者”率先示范作用，对中西部地区和艰苦行业高校开展辐射式、结对式支援，带动我国高等教育整体质量提升。三是引领经济社会发展，深化产教融合、科教融合、军民融合，加快将高校学科、人才优势转化为创新优势和产业竞争优势，让高校真正成为科技和产业技术创新的重要策源地。

牢牢坚持动态实施

现代市场经济的运行逻辑告诉我们，公平竞争的制度规则是优化资源配置的前提。“双一流”建设的良好生态同样需要公平有序的竞争来保证。只有竞争性的动态实施才能打破身份固化，实现能进能出、能上能下、一池活水。同时也要看到，竞争必须公平有序、合理预期，要避免靠“排位置”“争经费”“抢人才”搞“零和博弈”“恶性竞争”，这样的竞争打乱秩序、破坏规则，我们必须旗帜鲜明地坚决反对。坚持动态实施，必须程序公开、规则透明、全程评估、有序竞争，要利用绩效评价杠杆，抓好前后两头：对建设成效突出、达到预期的高校要逐步实行常态支持机制；对进展滞后、缺乏实效的高校，要及时亮出“黄牌”“红牌”，进行警示调整。动态实施涉及利益格局重大调整，要有坚定的决心、改革的智慧、破冰的勇气持续推进，用有序竞争促进有限资源最优配置，创造百舸争流、扬帆竞发的良好局面。(作者任立楚单位国家发展改革委社会发展司)