内容提要：日前，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

日前，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。目前在许多地方，义务教育阶段，乡村优质教育资源紧缺，城镇学校大班额问题严重，农村学生和打工者子女上学面临不少问题。

上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对2000人进行的一项调查显示，随迁子女接受义务教育面临的最大困难是办理流程繁琐、证明要求多(70.2%)。义务教育阶段的孩子上学，受访者最看重的因素是师资力量(78.0%)。如果家乡县域内城乡义务教育实现一体化，55.0%的受访者明确表示更愿意让孩子在户籍地上学。

随迁子女接受义务教育最大困难是流程繁琐证明多

边琴琴和丈夫在北京打工已经8年，他们10岁的女儿在农村老家的小学读三年级。每到暑假，边琴琴夫妻俩就会把女儿接到北京团聚。虽然没能把孩子带在身边，但边琴琴对女儿的教育投入不少。“每个暑假，我都给她报不同的兴趣班，有舞蹈、游泳、书法等。孩子在老家见识少，照看她的爷爷奶奶也不方便送她去县里上兴趣班，只能在暑假多学一些”。让边琴琴忧心的是，公公婆婆对这个女儿过于溺爱，孩子会养成一些坏习惯。

42岁的葛玉林不久前刚刚结束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用这些年的积蓄，在县城里买了一套房，一家人迁进城里居住。然而，孩子的上学问题却成了他的心病。“儿子之前一直在农村小学读书，到了该升初中的年纪，我很想让儿子进县里的重点初中读书。但是由于一家人户籍地还在农村，没能办成手续”。

受访者中，69.7%的受访者是在外打工者，其中，44.9%的受访者在省会城市或直辖市市区打工，14.8%的受访者在其他地级市打工，6.9%的受访者在县级市打工，2.3%的受访者在乡镇或农村打工。

76.4%的受访者子女处于义务教育阶段。34.3%的受访者子女在省会城市或直辖市市区上中小学，13.1%的人的子女在其他地级市上中小学，17.7%的人的子女在县级市上中小学，9.9%的人的子女在乡镇或农村上中小学。

据受访者观察，随迁子女接受义务教育面临的最大困难是办理流程繁琐，证明要求多(70.2%)，其次是难以进入好学校或重点班(68.0%)。其他困难或问题还包括：学校会变相收取借读费(53.4%)，相关补助难以落实(37.1%)，与当地户籍学生分开编班(29.2%)，在学校遭遇歧视(20.7%)等。

通过交叉分析，在省会城市或直辖市市区打工的受访者认为，随迁子女接受义务教育面临最大问题是办理流程繁琐，证明要求多，其次是难以进入好学校或重点班。而在其他地级市、县级市、乡镇或农村的打工者认为，难以进入好学校或重点班是最大问题，其次是办理流程繁琐，证明要求多。

边琴琴对记者说，她女儿到上小学的年龄时，她曾想把女儿带到北京读书，但由于相关的材料不齐全没能顺利办理。“按规定我们需要提供暂住证，可是我们夫妻俩在这边打工一直没有办过。另外还需要提供在家没有监护条件的证明，我们回家跑过一趟，办起来很麻烦，孩子的爷爷奶奶也在家，最后还是让她留在老家读书了”。

河北省某县城小学老师刘静(化名)告诉记者，现在从农村到县里打工的青年越来越多，孩子上学是很多人发愁的事情。“几年以前，农村孩子进县里的小学初中读书，还可以托关系、交借读费。后来要求小学初中不能收借读费了，严格划片入学，县里的学校也人满为患，农村孩子只能在老家读书”。刘静说，乡里和村里的学校无论是师资力量、设施还是校风，和县里学校差距都很大，而且由于撤点并校，一些农村学生上学很不方便，需要走很远的路。

西南大学教育学部教授彭泽平指出，近年来，我国城乡义务教育差距总体趋势在缩小，但绝对差距依然很大。“我国城乡义务教育发展的分化、失衡与断裂，有自然、历史的原因，但从根本上说源自城乡教育分割、分离、分治二元制度及其政策安排”。至于城乡义务教育失衡的原因，他认为，既有基础教育“地方负责、分级管理”制度的影响，也与义务教育师资管理配置的“城乡失公”、义务教育财政投入的“城乡失衡”、长期以来我国“精英化”的义务教育政策取向等有关。

如城乡义务教育实现均衡化，55.0%受访者更愿意让孩子在户籍地上学

葛玉林对记者说，没能把儿子送进更好的学校，让他感觉对孩子亏欠很多。他希望儿子以后能升入县里的初中，然后考入市里升学率高的高中，将来考入好大学，获得更好的教育。

调查显示，义务教育阶段的孩子上学，受访者最看重的因素是师资力量(78.0%)，其次是硬件设备(59.3%)，第三是升学情况(55.5%)。受访者看重的其他因素依次是：离家距离(48.9%)、班级人数额度是否适当(24.8%)、美育体育课是否开设齐全(24.2%)、是否在更大的城市(20.7%)、补助额度(10.0%)等。

进一步分析发现，比起在其他地区打工的受访者，在县级市打工的受访者最看重中小学的师资力量，其次是升学情况，硬件设备排在第三。在县级市、乡镇或农村打工的受访者，对于学校是否在更大城市的重视程度，超过了对美育体育课是否开设齐全的重视程度。

“考虑到孩子在北京读书难以进入好学校，高考时还得返回户籍地，让她在老家读书也有好处。”边琴琴说，随着对北京教育政策了解的增加，她感觉即使当初成功让女儿留在北京读书，之后还有很多问题解决不了。“我们夫妻俩以后也得回老家定居，现在已经在市里买了房，希望女儿以后能进市里上初中”。

调查显示，如果家乡县域内城乡义务教育实现均衡化，55.0%的受访者明确表示更愿意让孩子在户籍地上学，30.1%的受访者回答不好说，仅14.9%的受访者表示不愿意。

对于推动城乡义务教育真正实现均衡化，彭泽平认为，必须打破义务教育城乡分割、分离、分治的制度瓶颈，建立以共生理念为基点、促进城乡义务教育双向有机联动的一体化办学管理体制、教育投入配置体制与教师人事管理体制。

受访者中，33.6%的人户籍地在省会城市或直辖市市区，25.5%的人户籍地在其他地级市，18.3%的人户籍地在县级市，22.3%的人户籍地在乡镇和农村。记者周易