教师班级管理能力和教学能力，是教师专业能力发展中重要的组成部分，也是加强师资队伍建设过程中对教师能力发展的需要。教师的班级管理能力和教学能力是两种不同类型的能力，具体来看，教师教学能力是教师专业能力结构的核心，直接体现在知识教学过程中，影响学生对知识学习的理解程度和速度。目前许多师范院校对师范生开展的教学能力竞赛，目的也是为了提高教师的教学能力，其中教师班级管理能力是教师对以学生组织为主构成的班集体进行的计划、组织、调节和控制过程的能力，目的是创造条件促进学生学习和发展，此项能力主要是班主任的工作，因此也可以看作是继续增加班主任的班级管理能力。

《纲要》中提到“完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。”“加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。”，本次调查显示，西北地区不同区域群体对师资发展问题的满意率整体较高，对教师教学能力的期望值则更高。这表明，西北地区民众对师资问题的关注始终维持在高位。教育管理部门和学校要持续关注和不断加强教师的教学能力和班级管理能力。

对于教师教学能力，国内学者提出了教师教学能力结构模型、教学发展促进教师教学能力发展机制研究、学科知识学习与教学能力关系研究等不同方面的研究课题。对于班级管理，国内学者提出了班级管理共同体、班级自主管理等研究课题。西北地区学校可以进行各种尝试，不断强化教师的教学能力和班级管理能力。

(三)不断提升学校的教育教学整体质量，改善教学设备

教学质量和教育质量是教育发展整体情况的直接体现，是国家发展教育事业最重要的衡量指标，也是办人民满意的教育的题中之义。《纲要》中提到“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，其中质量的概念非常丰富，但是提高教学质量和教育质量一定是教育内涵发展的必然。教学是教育的本质，教学质量和教育质量严格说来是两个不同的概念，教育质量的范围要大于教学质量，而教学质量是教育质量最核心的体现。

根据调查显示，西北地区不同区域群体对教学内容的满意率最高，对教育整体质量和教学方式的满意率较高，而对教学设备的满意率还有提升空间。提升教学整体质量和教育整体质量，关键是要提升教学整体质量。国内学界关于教学质量的研究多从教学质量评价、教学质量保障、教学质量监控等方面进行。西北地区学校可以尝试构建教学质量评价体系，评价对象主要是学生和教师，对学生的学习成绩、教师教学成绩进行评价。同时，教学质量的提升还有许多的影响因素，如师资水平、学校环境、校长能力、学生素质等等。西北地区学校要结合自身实际情况，不断克服影响教学质量提升的阻碍因素，主动地、创造性地思考提升教学质量的方法。

(四)继续完善学校的管理体制和规章制度

规章制度和管理体制是学校管理关键的组成部分，其中管理体制是核心。《纲要》中提到“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。”学校管理体制关乎到学校相关利益群体的利益分配。学校的管理体制和制度最重要的目的是利用一切可以利用的资源(人力、物力和财力)来切实提高学校的教育教学质量。同时，管理体制的好坏直接影响学校各项工作的效率，从而也影响学校教育工作的开展。具体来看，管理体制和规章制度是两个不同的概念，管理体制更多的是一个组织及其运行的规则，而规章制度主要是组织作出的条文规定，规章制度可以反映管理体制的情况。

根据本研究中数据显示，西北地区不同区域群体对学校管理问题满意率整体较高，相较而言，学校的管理体制还有提高的空间。目前国内学者关于学校管理体制的研究主要有体制变迁、中西方学校管理体制对比、新课改背景下学校管理体制改革等方面。管理体制的影响因素还有管理决策者的能力、地区文化等。西北地区学校管理决策者要以提高教育质量为导向，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。要以长远眼光和战略思维，根据学校发展实际情况，制定适合学校自身的管理体制。

(五)继续改善学校的伙食条件和住宿条件

《纲要》中提到“提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。”“推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。”这表明国家重视提高农村贫困地区学校学生的饮食和住宿条件。同时，近期国务院教育督导委员会办公室印发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》中也提到“实现寄宿生每人一个床位，食堂、厕所能够满足学生需要，有必要的淋浴、饮水、取暖和安全设施”。这说明改善贫困地区学校学生的伙食条件和住宿条件还有一段路要走。

农村寄宿制学校的饮食和住宿条件，与乡镇和县城的寄宿制学校尚有一定差距。根据我国义务教育经费财政拨款体制，改善伙食条件和住宿条件，主要是西北地区县级政府部门要加大经费投入，可是，西北地区整体经济发展水平低于东部和中部，县级政府财政实力偏弱，希望中央和省级政府部门加大对西北地区教育的转移支付力度。同时，要鼓励学校自力更生，充分利用和创造有利条件改善学校的饮食和住宿条件，满足学生日益增长的生活需要。

(《丝路沿线地区农村基础教育发展满意度调查》课题组执笔人：洪松松、高文涛、郝文武)