“酒店技能比赛上，被子横着铺，学生唰啦一抖，刚化好的职业妆就变了样，口红印子留在了白床单上！这可是省一级选拔上来的选手啊。”5年前，首届职业院校技能大赛上，全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵非常吃惊。学生也有苦衷，受师资水平、设施设备所限，也缺少正规、专业的训练，他们甚至不知道比赛的正确标准。

可是，有了行业的指导，通过制定和修订教学标准，以及以赛促教、以赛促学，整合各方资源办职业教育……一切开始变得不一样起来。“5年过去了，裁判打分越来越难，因为选手的差距越来越小，这说明学生的整体水平提升啦！”韩玉灵欣慰地笑了。

转变机制

变“管不住”为“管得好”

“星级酒店房门卡早已经换成了智能卡或IC卡，可是一些酒店专业的教材还在讲传统门卡甚至钥匙怎么用。”韩玉灵还记得，行指委成立之初调研发现，很多地方的职业教育与行业发展脱节严重。

“职业教育”，顾名思义，就是培养各行各业的技术技能型人才，与产业有着与生俱来的“血缘”关系。新中国成立之初，工学结合和行业企业办职教是普遍模式。但从上世纪90年代开始，由于行政体制改革和国企改革等因素的影响，客观上弱化了行业组织在职业教育中的作用，一些地方职业教育的培养模式、课程、教师等沿袭学科理论教学模式，职教尤其是高职成了本科的“压缩饼干”，“教育性”有余，“职业性”不足。学生无法获得充足的工作经验和技能，职教市场出现人才的结构性短缺和结构性过剩并存的“怪象”。

“以高职旅游管理专业为例，2015年前，设置了14个专业目录，五花八门，怎么好听怎么设，有的专业方向甚至只有一个学校在招生。”韩玉灵说，对市场和人才需求心中无数，又缺乏教育教学规范和国家标准，一些院校的职业教育失去方向。

2010年，国家教育规划纲要提出“政府主导、行业指导、企业参与”的职业教育办学机制，成立了行指委。行指委是受教育部委托，由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，对相关行业(专业)职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织。目前，全国有行指委62个，涉及交通运输、煤炭、电力等诸多传统行业，也涉及电子商务、工业和信息化、物流等新兴行业，基本覆盖了国民经济的各个门类。每个行指委成员约50人，由政府主管部门负责人、全国各地职业院校教育教学专家和相关行业的企业家、专家等组成，堪称行业指导的“国家队”。2011年，教育部印发意见，要求充分发挥行业指导作用，推进职业教育改革发展；2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。

“随着政府职能的转变，很多原来由政府承担的职能需要转移到行业组织身上，如职业标准、专业教学标准的制定和修订、人才培养质量的第三方评价等。”全国民政行指委秘书长赵红岗说：“把适宜行业承担的职业教育职责交给行业组织，有助于解决一些‘看得见、管不住’或‘管得了、效果差’的问题”。

联想教育培训事业部总经理王鲁则认为，将适宜行业承担的职业教育职责交给行业企业，能提高人才培养效率，为企业节省人才培养费用。比如联想集团在对职业院校学生的授课中，就会重视“以学生为中心，思考和学生培养相关的课堂要素，不断回答谁来教、教什么、怎么教，教学发生在什么环境、怎样导入企业文化等一系列问题。”

严格标准

变“拍脑袋”为“听指挥”

“嗞啦……”红油锅里满盛着辣椒，一股焦香飘来，正在炒料的小王头上微微渗出汗，老师在旁边不时指点，这是重庆火锅学院的授课现场。

还有教火锅的学院？原来，这所学院的诞生源自行业的敏感触角。据重庆火锅协会调研显示，火锅店仅在重庆就逾2.6万家，产业链条正在向上下游延伸，人才特别是高端人才十分紧缺。在这里，学生将学到原料选择、厨政管理、火锅店选址、成本核算等知识，因为行业牵线，重庆市知名火锅大厨将亲自授课。半年期内的学员毕业后，通过考试可以获得结业证书；两年期学员毕业后，还能获得相关中专文凭。

行业不仅给职业院校“指方向”，更是制定教学标准的关键。教学标准是职业教育的“指挥棒”，如果出了问题，就会“适销不对路”。“原来有一些职业院校学生对企业的工作流程、规范不熟悉，缺乏动手实战能力，只得‘回炉再造’。”王鲁认为，教学标准、专业设置的不合理是重要原因之一。

对此，我国启动了中职专业教学标准、高职专业目录的制定和修订工作。“因为职业教育的需求主体和用人主体本来就在行业和部门，因此行业更了解技术技能的标准。”赵红岗分析说，行业对接企业和院校，就便于指导制定出与职业标准相对应的教学标准。

“前几年，职业教育专业设置比较盲目，什么专业热门就一拥而上，有的甚至在一些新专业的标准、内涵、资源、师资、服务对象都尚未明确时就纷纷上马，其结果可想而知。”机械工业教育发展中心主任陈晓明介绍，有了行指委，可以用“追本溯源”的思路，用行业发展要求倒逼教学标准制定。其具体路径包括“行业发展趋势—企业人才需求—人才培养目标—专业教学标准”。

“标准的制定，有效促进了职业教育与产业的对接。”陈晓明说，机械行指委还根据机械工业转型升级的要求，设置了智能控制技术等新专业或方向，给院校发展指明了方向，就拿高职工业机器人技术专业来说，2013年仅有两所院校开设，2015年就已达45所。

由行指委牵头制定标准，最大优势就是有行业主管部门的大力支持。广东旅游职业技术学校与山东旅游职业学院，在广州南沙大酒店多年探索基础上，通过采用“校企贯通、产教一体”模式，探索了新型实习标准。他们将人才培养分为校内和企业两个阶段，将静态的、平面的学校教育与立体的、动态的企业实战结合在一起，教师能转换为企业咨询师，企业管理者能转换为培训师，学生能转换为职业人，实现了学校和企业的双赢。

在62个行指委的参与下，我国实现了教学标准与职业标准的全面对接，制定并公布了410个高职专业、230个中职专业教学标准。“指挥棒”确定了，职业教育找到了方向，学生发展找准了路子，“适销对路”有了新希望。

整合资源

聚“满天星”为“一团火”

北京社会管理职业学院学生李事微是个有点腼腆的男孩，原来上台讲话都会紧张发怵，可现在，他已是一名出色的婚庆主持人，在第六届全国民政职业技能大赛礼仪主持人比赛中，斩获两个一等奖。“这得感谢现代学徒制教学模式。”李事微说。

原来，在“行业协会枢纽式现代学徒制”中，行业协会搭台，企业、学校唱戏。李事微在学校学到的每门核心课程，都由行业专家与校内教师共同承担，课后还能跟导师去婚礼现场学习。“这不仅仅等同于‘师傅带徒弟’，而是学与教的形态重构和内涵提升。”北京社会管理职业学院教务处副处长屠其雷说。

行业组织就像一张网，将所有支持职业教育的力量编织进来，聚“满天星”为“一团火”。

整合包括政府部门、行业企事业单位、科研机构、职业院校等各方资源，是民政行指委最重要的任务之一。5年过去了，其组织成立的中国养老产教联盟共吸纳340家行业企业及职业院校参加，主办的“养老服务业产教对接论坛”打破了一些单位“老死不相往来”的封闭局面，大大激发了各办学单位的活力。

“民族职业院校、民族技艺传承人和相关行业企业由于地域等原因，一定程度上呈现各自为政、孤军奋战的状态。民族技艺行指委参与主办的职业教育与产业对话活动有效打破壁垒，成为推进职业院校与民族特色产业合作的良好开端。”国家民委教育科技司司长、全国民族技艺行指委主任委员田联刚介绍。在这次对话活动中，76家(位)院校、企业、民族工艺大师达成合作意向59项。

机械行指委汇聚了一大批行业、企业、职业院校专家，不仅联合相关行业组织组建了面向现代职业教育创新实践的“机械工业人才培养行业联盟”，还在北汽集团、潍柴集团等25家大型企业中建立了教师实践基地，截至2015年底，已累计培训教师近3000人次。

水利行指委参与组织职业教育示范院校、示范专业建设，相关水利院校和专业点先后得到财政投入1.75亿元，拉动相关方面投入10.98亿元，办学条件得到极大改善。