日前，文化部起草了我国首部《中华人民共和国公共图书馆法(送审稿)》。12月15日—17日，2015年中国图书馆年会在广州举行。从立法层面、在行业探讨中，让公共图书馆更大程度地促进全民阅读，成为人们关注的焦点。目前，我国平均43.72万人才拥有一所公共图书馆，如何发挥好存量的作用，怎样更有针对性地设置增量？

经费投入持续加大，大多图书馆馆藏增加，生存不成问题

“经过迅速发展，我国图书馆尤其是东部地区的图书馆已经有了很大进步，馆藏普遍增加，生存基本不成问题。”作为一位老图书馆人，国家图书馆副馆长、中国图书馆学会副理事长陈力十分欣慰。

湖南衡阳市图书馆馆长刘忠平对近年来的变化感受很深。“10年前，图书馆经费十分匮乏，比如衡阳下辖的衡南县图书馆全年只有15万元经费，要么人员经费挤占购书经费，‘人吃书’；要么购书经费挤占人员经费，‘书吃人’，真是捉襟见肘。”刘忠平回忆，“到了2010年，衡南县图书馆经费增长到67万元，人员、购书经费基本不‘打架’了，图书馆开始由求生存向谋发展转变。”为了创收，图书馆做起了买卖，出现了以出租、转借馆舍弥补人员、运营经费不足的“人吃楼”的现象。好在随着2011年图书馆免费开放政策的推行，免费开放经费的拨付帮助图书馆收回了被出租的场地，图书馆的发展这才逐渐走上了正轨。

刘忠平介绍，衡阳全市的公共图书馆已由2005年的11所扩展到现在的14所，其中新建5所，维修改造了5所，各项硬件设施也得到很大程度的加强。“目前，国家对图书馆的扶持力度还在加大，2014年度，全市公共图书馆共获得财政预算拨款和增拨项目经费共计1850万元，比上年度增长17.8%，其中购书费261万元、免费开放经费301.5万元。”

偏远地区到馆率不高，老年人去看报，年轻人去上网

中西部地区的图书馆虽然硬件条件改善了，但持证率、到馆率和图书流通率仍处于低位运行。

日前，记者走进云南省文山州图书馆，一位老人正坐在公共文化一体机前观看抗战资料片。老人名叫饶鼎铭，今年75岁，家住附近，平时没事就到图书馆看片子。

这座馆舍面积达1万平方米的州图书馆从2008年开始投入使用，运营之初的数据令人尴尬——每年仅有5万元购书经费，人流量不到6万人次。由于经费不足，管理比较落后，大多数偏远地区的图书馆图书更新很慢，很难吸引读者，常常陷入恶性循环。

近年来，情况逐渐得到改善，购书经费增加到30万元。为了增加馆藏，文山州图书馆还找到了“数字化”这一解药。文山州图书馆馆长杨容茛介绍，目前，文山州图书馆总藏量达到近86万册，在新增的近65万册图书当中，有62万册是电子图书。“一方面，电子阅读是一个大的趋势；另一方面，我们的购书经费有限，21万元可以买60万册电子图书，但是买纸质书就只能买7000多册。”

在馆设的6个阅览室当中，使用率最高的是电子阅览室。由于收入低等原因，文山州一些市民家中没有购买电脑，同时民众上网的需求又比较强烈，到图书馆上网成了当地人的习惯。杨容茛说：“我们在电子阅览室安置了45台电脑，供大家上网、查阅资料、自主学习，年轻人来的尤其多，到了周末有时甚至得排队。”

“在文山州图书馆，常客以老人和学生为主。”杨容茛介绍，老年人空闲时间多，精神文化需求很大，占主要读者的1/3，最喜欢去报刊借阅室。为了方便老人更好地阅读，文山州图书馆还准备了老花镜和放大镜。“而学生主要呆在电子阅览室。”杨容茛说。如今文山州图书馆年接待读者已达到21万余人次。

大城市图书馆服务更多样，人们常去听讲座、参加亲子活动

“用读者来称呼上海图书馆服务的对象已经不是很精确，不如称作用户。”上海图书馆副馆长周德明说，上图今年做的调查显示，除常规的借阅功能外，用户如今到馆的目的主要有3种。“环境安静、学习氛围浓，过来自习；馆里活动丰富，来听讲座、看展览、参加亲子活动；还有来查阅一些特别专业的书籍、专利、标准，以及一些因为太昂贵或一次性使用而不想买的书刊。”

周德明介绍，从上图的办证情况来看，21岁到40岁的注册读者数量最多，大约占45%，这个年龄段的读者年均外借书刊大约为38册，远高于平均数的27册，“他们是上图的‘主力军’，也是上海这座城市学习力、科研水平的一个基础指标，当然也表明了图书馆的服务能力。”

仅提供借、阅两种服务已经不能满足读者需求，随着读者类型多样化、需求多样化，图书馆服务也应多样化。

“由于购书日益方便、家庭网络不断普及，大城市里的图书馆现在已经不仅仅是一个借阅场所或者信息中心，还应是一个知识中心、交流中心。”周德明认为，在城市里，一个图书馆能不能吸引读者，可以从3项核心竞争力去打量，第一个是拥有、提供文献和信息资源的能力。例如，上图的家谱、碑帖等馆藏资源优势；第二个是服务项目的多寡及其服务水平；第三个是图书馆员工的专业素养和水平。“这三项能力越强，图书馆的‘磁力’就越大，越能吸引读者。”周德明说。

由于有较好的网络条件，大城市里的图书馆纷纷打造“24小时图书馆”。“把服务推送到读者的手机上，读者就能随时随地看书、查资料、看展览。所以一定要借助实体和网络两个空间，通过多样化的服务方式吸引各类的读者，发挥图书馆的最大效能。”周德明认为，“在互联网时代，图书馆还要善于利用大数据，譬如统计、分析获知某读者的借阅兴趣后，我们便可推送可能引起他关注的新书、新到馆的资料，使服务更精准化。”记者郑海鸥 贺林平 曹玲娟 李茂颖