2021年11月，《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》印发，要求高校举办非学历教育要建立监督检查机制，进一步加强了对普通高等学校举办非学历教育的规范管理。上海交通大学终身教育学院由原继续教育学院和原海外教育学院合并组建成立，是学校非学历教育办学主体单位。为进一步在学校非学历教育领域贯彻落实党的二十大决策部署，加强阵地管理和风险防范，胸怀“国之大者”，落实立德树人根本任务，牢记为党育人、为国育才的初心使命，加强师德师风建设，深入推进落实高校人才培养、科学研究、服务社会、国际交流合作、文化传承创新的功能定位，上海交通大学终身教育学院致力于探索建立一套党统一领导、全面覆盖、高效有力，既符合高校立德树人根本和管理规范要求又满足社会多元化非学历教育需求的学校非学历教育领域监督体系，以及监督保障执行、促进完善发展的工作机制，旨在推进学校非学历教育办学领域中政治监督走深走细走实，保障各级重大部署执行落地，提升一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力和水平，深化提升学校非学历教育领域监督工作综合效能，营造学校非学历教育领域风清气正、务实高效、充满生机的氛围，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国贡献力量。

    聚焦重点 各类监督贯通协调

    上海交通大学终身教育学院根据《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》及学校《非学历教育管理办法》等制度的新要求，从推进政治监督具体化、精准化、常态化入手，聚焦以下5个方面内容：第一，找准切入点、着力点，强化政治监督，做好日常监督并相互贯通，以监督保障党组织重大决策执行落地，促进非学历教育事业的完善发展；第二，完善制度体系建设，建立健全非学历教育监督管理内控机制，加强非学历教育法治化、规范化、正规化建设；第三，坚持精确惩治，加强警示教育，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，贯通各类监督协同高效，推动制度优势转化为治理效能，深化提升非学历教育领域监督工作的综合效能，更好地发挥高校基层党组织监督保障执行促进完善发展作用；第四，加强基层党支部建设，纯洁基层纪检队伍，落实“政治过硬、本领高强”的要求，注重党支部书记、党支部纪检委员队伍的培养、培训，发挥其监督“探头”和“前哨”作用，切实推动监督触角向基层有效延伸覆盖；第五，深入推进作风建设，严守“八项规定”红线，继续纠治享乐主义、奢靡之风，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，将其作为作风建设的重点任务，推进作风建设的常态化长效化。

    多措并举 构建监督工作体系

    上海交通大学终身教育学院通过组建非学历教育监督工作专班来开展学院非学历教育专项领域、关键环节的监督检查工作，梳理分析总结研究非学历教育领域落实党的二十大决策部署，以及落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”关键环节与存在的风险点等，探索并不断完善学校非学历教育领域监督工作体系和监督保障执行促进完善发展工作机制，从而不断提升监督工作综合效能，主要举措包括以下8个方面：第一，制定非学历教育领域“政治监督工作重点任务”责任清单，聚焦党委工作部署，党委工作部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，拧住监督解决师生员工“急难愁盼”问题的“牛鼻子”，提升监督工作综合效能；第二，制定“两个分工”，签订两个“责任书”，落实领导班子、部门“一把手”监督，压实“一岗双责”，推进党风廉政建设责任向基层延伸的机制；第三，结合内控体系建设，聚焦非学历教育教学管理、财务管理、人事工作、硬件资源、市场宣传等重点环节，组织专项工作监督专班，定期围绕一个重点环节进行监督检查并形成监督报告，落实专项工作监督的机制；第四，抓好宣传平台“黑、白”两个名单，加强“底线、素养”培训，落实宣传舆论监督的机制；第五，结合内控体系建设和专项工作监督机制，开展有制度可依、有制度必依、执行制度必严、违反制度必究的制度监督，进一步扎牢“制度的笼子”，监督重点为是否有制度可依以及制度的执行情况是否严格；第六，畅通渠道，延伸触角，打通基层监督“最后一公里”，畅通群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督作用和及时发现问题的机制；第七，坚持关口前移，抓源头治理，进一步加强信访投诉反映问题和前端处置情况的分析，把监督的“放大镜”聚焦在群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题上，把工作着力点放在源头预防和前端化解上，落实信访监督的机制；第八，常态化开展师德师风教育、负面清单教育和案例警示教育，时刻敲警钟、念廉经，筑牢思想防线。

    反馈校正 深化提升监督效能

    上海交通大学终身教育学院在上述具体实践的基础上，探索构建了一个有广度、有深度、有力度、有精度、有温度的“五度”监督工作反馈校正模型，并通过对模型的监控和优化，及时有效地采取相应举措，提出若干项具体内控政策建议和举措，不断健全工作机制并形成反馈，将风险、问题消灭在萌芽状态，努力做到“早”“小”“暖”“广”“深”“精”，促进学校非学历教育探索市场发展道路和监督工作综合效能的同步提升，严肃认真、合法合规地开展非学历教育办学运营，规范发展非学历教育，全面提升监督保障执行促进完善发展作用，提高学校非学历教育领域一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的能力和水平，落实学校非学历教育“扩影响、创品牌、促合作”的定位，强化使命担当，全面服务于学校人才培养、科学研究、服务社会、国际交流合作、文化传承创新定位，为构建多学科融合的“综合型、创新型、国际化”终身学习体系、打造中国特色非学历教育全球创新范式贡献力量。（白杰 魏洁）