落实从业禁止制度 加强师德师风建设

最高人民法院研究室二级巡视员 江继海

     教师是世界上最崇高的职业之一，是人类灵魂的工程师。加强师德师风建设，打造一支政治素质过硬、业务能力精湛和育人水平高超的优秀教师队伍，关乎中国特色社会主义事业薪火相传，关乎中华民族伟大复兴。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强师德师风建设作出重要指示批示。2022年4月25日，习近平总书记在中国人民大学考察时强调，教师既要精通专业知识、做好“经师”，又要涵养德行、成为“人师”。今年5月31日，习近平总书记在北京育英学校考察时再次强调，广大教师要以德立身、以德立学、以德施教。党的二十大报告也提出，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。当前，尽管广大教师队伍中违反师德的数量很小，但社会关注度高，容忍度低，社会影响大，一旦出现会影响教师队伍的整体形象。近年来，教育部全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，积极作为，采取了一系列措施，持续加强师德师风建设，取得了很好的效果。一直以来，人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥审判职能作用，加强与教育行政部门协作配合，共同促进师德师风建设。

    一、充分发挥审判职能作用，依法严惩违反师德犯罪

    评价教师队伍素质的第一标准是师德师风，要将“害群之马”清除出教师队伍，并依法进行惩处，对侵害学生的行为必须“零容忍”。近年来，人民法院始终坚持依法严惩侵害未成年人的各类违法犯罪，特别是各类违反师德、侵害学生的犯罪，对教师实施的故意杀害、伤害、强奸、猥亵等各类严重侵害未成年人合法权益的刑事案件，该判处重刑的坚决依法判处，切实体现对未成年人的特殊、优先保护。例如，2022年1月，最高人民法院依法核准实施多起强奸未成年女学生的被告人张某某死刑案件，张某某就是一名小学教师。我们将其作为典型案例向社会进行了公开发布，表明人民法院对违反师德犯罪、严重侵害未成年人权益犯罪依法严惩的鲜明态度和坚定决心。

    二、织密织细保护法网，严格落实从业禁止制度

    教师法、教师资格条例、未成年人学校保护规定以及中小学及幼儿园教师违反职业道德行为处理办法等，都对师德师风问题作出了规定，提出了明确要求。2015年，刑法修正案（九）增加第37条之一，规定了从业禁止制度。2021年新修订的未成年人保护法新增第62条，针对密切接触未成年人的工作规定了终身禁业制度。为保障法律准确实施，有效落实从业禁止制度，净化校园环境，切实保护未成年人，2022年11月，最高人民法院联合最高人民检察院、教育部印发《关于落实从业禁止制度的意见》，明确规定，教职员工实施性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等犯罪的，人民法院依法判决禁止其从事密切接触未成年人的工作，即终身不得从事密切接触未成年人的工作。截至目前，全国法院已经判处近300名犯罪的教职员工终身从业禁止，媒体和社会公众给予了非常高的评价。

    三、全面加强协作配合，实现司法与行政无缝衔接

    突出人民法院判决与行政主管部门处理的衔接，所有教职员工犯罪案件判决生效后，人民法院会在法定期限内将裁判文书送达被告人单位以及单位所在地的教育行政部门。犯罪教职员工所在单位、主管部门可以依照未成年人保护法、教师法等法律法规给予相应处理、处分和处罚。符合丧失教师资格或者撤销教师资格情形的，教育行政部门应当及时收缴其教师资格证书，这就有效避免了有关人员继续“持证上岗”，从司法判决和行政管理的双重角度保障了从业禁止制度的有效落实，保障了教师队伍的纯洁，有效搭建起了未成年人司法保护的“隔离带”和“防火墙”。例如，2022年底，教育部就曝光了一起刑行衔接的典型案例。某大学教师酒后对女学生图谋不轨，因强奸未遂被法院判处有期徒刑一年六个月。后有关部门依法给予其开除处分，丧失教师资格，列入教师资格限制库，终身不得重新申请认定教师资格。

    下一步，人民法院将一如既往支持、配合教育行政部门做好师德师风建设工作。一是依法履行审判职责，从严惩治违反师德犯罪，特别是对侵害学生的教职员工犯罪持续保持高压态势。二是充分发挥法治副校长的作用，在做好学生普法教育的同时，加强对教职员工的法治教育，同时为合法权益受到侵害的教职员工提供必要的法律支持。三是以案说法，联合教育行政部门发布惩戒、惩罚违反师德的典型案例和依法保护教师的典型案例，强化对教职员工的警示教育和法治教育，同时依法打击利用网络暴力侵害教师合法权益的行为。四是积极能动司法，注重抓前端、治未病，通过审判发现总结师德师风建设中存在的问题和漏洞，及时向教育行政部门发出司法建议，有针对性、建设性地推动各项制度和管理措施完善。

    总之，加强师德师风建设，切实为未成年人提供良好的校园环境，是人民法院义不容辞的责任。最高人民法院将继续加强与教育部的沟通、协作、配合，携手做好师德师风建设和未成年人保护工作。

强化教育引领 涵养高尚师德

福建省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长 叶燊

    福建历来高度重视教师队伍建设，列入省委、省政府为民办实事项目，以师德师风建设为纲，持续实施师德提纲、培养提质、培训提能、“放管服”提速、结构提优、待遇提升、荣誉提振的“七提行动”，整体推进教师队伍高质量发展。

    一、强化政治引领，着力引导广大教师以德立身。充分发挥福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地的独特优势，牢记习近平总书记“福建没有理由不把教育办好”的殷切嘱托，切实把师德师风作为教师队伍建设的第一标准来抓。一是坚持思想引领。结合主题教育和省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，始终把习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践以及古田会议、才溪乡调查等红色资源作为师德师风教育培训的重要内容，打造具有福建特色的教师培训基地。二是坚持党建引领。结合完善高校党委领导下的校长负责制和推进中小学党组织领导的校长负责制，将教师队伍党的建设摆在突出位置，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成业务骨干的工作机制，教育引导广大教师坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。三是坚持制度引领。制定实施中小学教师职业道德考核办法、高校教师职业道德建设意见等师德建设长效机制，出台教师违反职业道德行为处理办法实施细则，严格规范教师从教行为。

    二、强化教育培训，着力引导广大教师以德立学。推进构建全链条的师德教育体系，将师德教育贯穿教师培养、培训、管理全过程。一是加强职前培养。指导师范院校将师德素养作为重要内容纳入师范生培养课程，建设教师教育联盟，共享师德培育资源，组织师范生参加实习支教、关爱留守儿童等活动，引导优秀师范生争相从教。二是强化职后培训。明确将师德教育作为教师培训必修内容，新教师上岗前师德教育培训不少于15学时，其他在职教师每5年培训不少于40学时。开设“师德大讲堂”，实施思想政治和师德师风专题研修，实现师德教育全覆盖。三是打造师德教育品牌。在全国率先建成师德博物馆，从师德缘起、师德传承、师德典范、师德建设等方面打造师德教育“综合体”，成为师德师风现场学习教育的重要平台，引导广大教师涵养高尚师德。省级每年确定一项师德教育主题，各地结合实际广泛开展“争做新时代‘四有’好老师”等形式多样的活动，共同营造尊师重教的良好氛围。

    三、强化正面宣传，着力引导广大教师以德施教。大力选树教师正面典型，打造师德示范标杆，激励教师从善如流、潜心育人。一是健全表彰制度。构建“二三四”省级教师表彰体系，即每两年寻访10名左右“最美教师”；每3年评选表彰30名左右省杰出人民教师，评选表彰850名左右省优秀教师和教育工作者；每4年评选表彰220名左右中小学特级教师。将在闽从教的优秀台湾教师纳入评选范围，已有2名台湾教师获省杰出人民教师荣誉。二是树立师德楷模。按照“四有”好老师标准，深入挖掘选树在教书育人、办学治校、脱贫攻坚等方面表现突出的优秀代表，涌现出“感动中国人物”林占熺、“全国教书育人楷模”潘懋元、“全国最美教师”陈炜等一批师德楷模。三是讲好师德故事。有计划、有步骤推进正面宣传，组织拍摄《闽师大道》《点草成金》等影视作品，编演话剧《遥望海天月》等舞台作品，线上线下相结合举办“八闽楷模”发布仪式，主流媒体与新媒体相结合推出“最美教师”系列报道，热播剧《山海情》中以林占熺教授为原型的角色深入人心，近年来福建教师队伍美誉度不断提升。

    下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时和在北京育英学校考察时的重要讲话精神，按照本次会议要求，持续加强师德师风建设，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心，加快建设师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

抓实抓严新时代师德师风建设 凝心聚力建设高素质教师队伍

黑龙江省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长 陈延良

    黑龙江省深入学习贯彻习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述，按照教育部高质量教师队伍建设战略行动部署，加强顶层设计，构建“教育、惩防、引导”工作体系，推进师德师风建设不断取得新成效，现将有关做法汇报如下。