□中国教育科学研究院学校发展研究室主任、副研究员 方铭琳

2020年9月24日，教育部等八部门联合出台《若干意见》，文件提出“保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障、健全办学管理机制”。四项“重大举措”，为推进中小学治理现代化提供了行动指南，为新时代基础教育发展注入了强劲动力。

激发中小学办学活力是一项非常复杂的系统工程。以习近平总书记为核心的党中央高度重视学校办学活力问题。2018年，全国教育大会召开，习近平总书记明确要求充分激发教育事业发展生机活力。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，其中把“激发学校生机活力”作为单列一条的重要部署，激发办学活力也因此成为中央教育领导小组2020年的工作要点之一。

文件出台鼓舞人心，的确体现了“努力做到该放的放到位，该管的管得住”。而如此好的政策能否执行到位则显得尤为重要，国内外经验表明，政策执行有“最先一公里”未必有“最后一公里”，在效果上可能是正向也可能是负向。为避免选择性执行甚至不执行《若干意见》的规定，陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的负向效果怪圈，各级部门特别需要综合出拳，执行过程中要注意以下几点。

重视责权利对等的综合治理

《若干意见》对激发中小学办学活力进行了科学的制度设计和政策赋权，特别是给学校主体在多个领域都赋予了更多的自主权，如办学自主权方面，强调“一构建五自主”，即“结合实际科学构建基于学校办学理念和特色的校本课程”和“自主安排教学计划、运用教学方式、组织研训活动、实施教学评价、统筹实施跨学科综合性主题教学”。还有围绕扩大人事工作自主权方面，在副校长人选、内设机构、教师的公开招聘和职称评聘方面强调“一参与四自主”。围绕落实经费使用自主权方面，强调“一优先三自主”，即优先保障教育教学需要的经费，自主提出年度预算建议、执行批准的预算项目、依法依规使用社会捐资助学的经费。

学校校长和教师获得全方位的赋权，是权力也是责任，还是更大的压力。政策执行过程中，在赋权的同时能否保证接权，保证落实过程中不走样和避免形式主义，更为关键。因为，如果真正落实了已有相关法律政策的依法办学和依法治校规定，很多权力并不是《若干意见》才提出的。正如学校的“去行政级别、校长的去官员化、校长教育家治校”，也早是老生常谈。之所以翻来覆去闹腾，都是责权利不对等导致。好在，《若干意见》强调了利益的保障和责任的监管，执行过程中要保证做到综合改、同步改、协调改，切实提升学校治理能力。

加强家校社协同的系统治理

在政府放权的同时，应促进学校加快建设现代学校制度、完善学校内部治理结构，除了把各种教学自主权还给教师，还要激发学生的积极性，让学生主动参与学校事务。此外，还要带动家长、社区一起参与学校的教育活动，构建起一个全方位的立体教育环境。

要改变政府及其教育行政部门集权管理教育的局面，可建立委员会制来吸收社会力量参与教育决策和教育内部管理。各级政府也应向社会组织让权，可以把各种决策、专业管理、质量管理、教育改革项目等委托给具有资质的教育专业服务机构或者行业协会。孵化和促进并真正建立一批教育中介机构，特别是学术性的专业组织来参与教育的管理。

当前，可通过“以党建促社建”、政府购买服务等方式培育社会力量，推动社会力量参与基层教育治理、承接部分政府办不好或无力办的公共事务。通过从“什么责任都自己扛”到共建共治共享新格局的转变，助推减负路径下的基层形式主义教育治理和学校治理。

给予改革创新一定的容错空间

激发办学活力，关键在于形成良好的教育治理结构。怎样才能形成一个良好的治理结构，既能不断提升治理能力和水平，又能降低成本，还能让老百姓满意，特别是教育改革关乎每一个家庭的切身利益、每一个学生的前途命运，确实难度很大。《若干意见》要求进一步下放权力，就需要进一步解放思想、创新路径。

无论是教育改革还是学校改革，很大程度上是牵一发而动全身的改革探索。要做好因地制宜的试点探索和基层创新经验的总结。同时，还应该有一些免责的规定，通过一些免责条款，允许在探索当中出现了失误是可以免责的。因为，现在很多领域过度问责，免责就显得非常重要，如果不解决免责问题，大家对改革就缺乏动力。

落实《若干意见》过程中，为支持改革创新要加快保障性政策出台，即要针对教育体制改革出台一些支持性政策，如激励政策和评价政策，激励改革者坚持下去，客观评价改革成效，权衡利弊，保证螺旋式上升，既看眼前变化也看长远影响，既看绝对水平也看相对进步。

总之，正如习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议指出，改革重在落实，也难在落实。所有改革都会产生冲突，都是在冲突中“破”和“立”。只有化解冲突才能落实，才是正确的、有效的改革方法论。保障《若干意见》落实到位，要防止出现“研究改革部署多，研究配套条件少；借鉴别人经验多，评估自身条件少；讨论目标内容多，分析技术路线少”的“三多三少”现象。要重在化解改革部署与条件支持的冲突，同步抓好改革配套条件保障。