□ 言 宏

针对过去对学校管得过多、激励不够、保障不够、管理机制不健全等突出问题，近日颁发的《若干意见》提出深化中小学办学机制体制改革，着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难。

《若干意见》颁发，教育工作者大多欢欣鼓舞，学校活力激发有了方向有了保障，但也有一些人心怀忧虑，担心文件执行不到位，又要走样。确实，激发学校办学活力是个系统工程，涉及方方面面。但总的来说，是学校外要放权、内要激活两方面。

应放尽放要规范

教育部基础教育司司长吕玉刚详细解读了《若干意见》，在谈到如何处理好政府办学主体责任与学校办学主体地位之间的关系时说：“要厘清政府和学校的责任边界。既注重打破部门壁垒，做到应放尽放，同时又要注重规范学校办学行为，强化事中事后监管，不能一管就死，一放就乱。”省教育厅教师工作处副处长陈钦林认为，其实有很多权力已经下放到学校，比如中高级教师的评聘权，教师绩效工资的发放权等，要关注的是校长有了这些权力，却没有很好应用，要研究权力落实的保障机制。

在杭州市凤凰小学校长缪华良看来，行政部门必须首先做到：一是保障国家对教育的投入，二是依法监督学校依法办学。至于学校的办学，应该交给办学者独立进行，而学校的办学质量，则应交由专业机构与受教育者评价。同时，应该给每一所学校发展空间，促进学校多元化发展。这需要着重解决两方面问题：一是对学校实行多元评价，不能再以一个标准评价所有学校，给学校的自由生长提供空间；二是打破一系列教育歧视性政策，给各类教育、各所学校自由竞争和平等发展的空间。

温州市教育教学研究院附属学校教育集团总校长彭来桂认为，目前尚存在各级政府对教育统得过死，干预过多，绩效评估唯升学率是举等现象，鉴于此，要加快教育治理力度，厘清政府与学校的主体责任清单，简政放权于学校。政府管方向与宏观规划，加大办学投入力度，真正赋权校长，倡导教育家办学，才能激发学校办学的主动性与活力。

浙江师范大学教授夏洪文在调研中发现，学校最希望拥有教师选择权和适当的经费自主权。现在教师招考一般以县区为单位，由教育局统一招考。由于学校层次、生源，以及办学特色上的差异，导致对教师需求有差异。如同是招体育教师，A学校需要有篮球特长，B学校需要有足球特长，但统一招考很难顾及各校的具体需求。浙江师范大学附属丁蕙实验小学校长沈建华建议扩大教师招聘的参与权，要充分发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，由学校提出招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；应鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘，对具备条件的学校可自主按规定组织公开招聘。

教育行政部门其实也发现了这些问题，但不敢多放权，生怕“一放就乱”。“这考验校长的担当。”杭州市滨江区教育局局长来江飞认为，给予学校更多权力，就更考验校长的素质、责任和担当，教育行政部门的放权和监督应该并行。

沈建华希望通过立法，将校长权力合法化。他认为长期以来校长行使权力过程中无法可依，凭主观认识来实施权力，是其权力落空和滥使的根本原因。因此，在相关的法律中做出明确规定，才可使校长做到依法治校，依法办学。

内部激活是根本

其实，教育的行政化问题，不但表现在学校外部——政府与学校的关系，更体现在学校内部，包括行政主导校内教育资源和学术资源的配置，教师、学生没有健全的渠道参与学校管理、决策等。缪华良说，要改变这种局面，必须推进管办评分离，让政府回归本位。目前，不少校长、办学者不断呼吁政府放权，落实和扩大学校的自主权，却没有想到自己也要放权给校内的教育者和受教育者。当政府部门把权力下放给学校，学校却没有建立起如何用好自主权的机制，可能会导致自主权的滥用，照样难以办出自由、独立、有个性的学校来。做过多年基层学校普通教师的桐乡市教育局教研室教研员曲宏伟认为，要以领导团队的活力诱发教师活力，以制度活力保障教师活力。客观、平等、公正、贴心的制度会让教师持续拥有活力；师德、理念、技能培训，可以让教师有更多的创造力。

绍兴市元培小学校长骆海燕认为要真正激发学校的活力，需要提炼高品质的文化内涵。学校要注重培育校园文化，多开展各种有意义的活动，让师生在活动中感受到校园文化的精神实质和张力。做到涵养匠心，厚植人文情怀。通过系列活动让广大师生理解、感化，进而转化为行动的力量。绍兴市建功中学校长汤晓幸认为，一所学校的发展，离不开班子成员的励精图治，离不开全体教职工的共同努力，也离不开学校内部的不断改革与完善。他提出要改革管理模式，以团队模式创新激发管理活力，让教师找到归属感、幸福感和成长感。

总之，学校要通过制度设计，激发教师内驱力，让教师获得职业自主权，在工作中获得幸福感、成就感。教师有活力了，才能激发学生的活力；学生教师都有活力了，学校才是真的有活力。