□杭州市上城区教育局党委书记、局长 项海刚

近年来，杭州市上城区积极探索“管办助评、各归其位”的区域教育治理模式，始终坚持以学校办学为主体，各导助机构为支撑，创设全系统各部门共同服务于学校的良好局面，进一步激发了学校的办学活力，为现代教育治理新体系的创建提供实践样本。

简政放权，区域统筹。区教育局作为行政单位，在处理与学校关系时，上位但不越位，对简政放权进行了一系列重要探索，最大限度将人、财、物权力下放给学校，保障学校的自主办学灵活性。主要体现在这三个方面：一是充分赋予“人”权，将招聘自主权和评聘自主权下放到学校，稳步推进“区管校聘”改革；二是有效下放“财”权，充分用好年度预算机制，在财政政策允许范围内，下拨给学校的经费采用分块打包的方式，按规则拨付给学校，学校制订考核分配方案，主要包含公用经费、教师奖励性绩效、校长统筹奖、名优教师考核奖；三是全面提升“物”权，在区域整体均衡配给的基础上，突出“物”的个性化供给，确保学校在“物”的供给和选配上有一定的选择权和协商自主权。

学校发展，规划引领。学校发展规划是办学方向、定位、活力激发的顶层架构，整个体系涵盖校长任期制、三年发展规划、发展性评价三大支柱。在上城，校长任期制为4年，实施“1+3”管理，即校长接受任命的第一年，熟悉学校情况，形成新的管理团队，进行磨合、信息收集、章程建设、制订学校新一轮三年发展规划，并进行文本论证；第二年、第三年每年进行规划中的重点项目常规评估，学校开展自评，加强过程性监控；第四年由区教育督导委员会进行终结性评估。同时，按照发展性评价理念，过程监控结果定期向学校公布，肯定成绩，指出问题并提出改进建议。根据评估结果，学校研究后续行动改进方案，并适度调整规划，保证学校办学的方向和品质。

专业服务，导助师生。根据学生、教师发展为根本导向的思路，上城区提出了导助机构的概念，明确了区教育学院、区青少年活动中心、区教育发展服务中心等直属部门为导助服务机构，剥离其行政管理功能。各导助机构全面助力核心素养培育，共建良好教育生态。依托导助机构的服务，成就了较为成熟的品牌，如“星级家长执照”“行走德育”“研学旅行”“思维课堂”“学习中心”等。区教育发展服务中心做实后勤保障，大到学校建筑设计，小到直饮水、课桌椅高度调节，无不体现教育自治的目标指向。

绿色评价，净化生态。上城区强化督导部门的独立性，成立了区教育督导委员会。上城区还成立了区评估与监测中心，以发展性评价理念为指导，以第三方身份对学校实施发展规划、对学生发展水平进行考核与监测。评价维度涵盖学校发展性评估、学校管理团队考核、教师团队多维度评比、学生综合素质评价。教师层面的“五阶段·五梯队·多维度”已成为人才培养品牌。此评价体系既有面向不同教龄的教师五级专业成长通道，又有体现育人成效的区星级班主任成长通道。从2018年起，学生综合素质报告单采用分项评价，全面推进“五育”融合的学生综合素质评价。

上城区在推进“管办助评”的实践改革中，已形成多维联动的组织架构，有区委常委、区政府参与定期议教，四套班子、两代表一委员联系学校，党委巡察等系列机制做保障，推动区教育局秉承“从管理走向治理，从管理转型服务”的核心理念。结合党的十九届五中全会的政策导向和重点要求“建设高质量教育体系”，上城教育人将进一步探索教育治理新体系，为每一位学生的健康、幸福成长保驾护航。