□杭州市拱墅区教育局局长 赵群筠

杭州市西湖区教育局局长 马冬娟

近日，看到全国政协委员 浙江省教育厅副厅长韩平关于“统筹各类专题活动进义务教育学校”的建议，很是赞同。这是一个由来已久的问题。

在2019年1月18日的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生强调，2019年要下大力气为教师减负，要把时间和精力还给教师，让他们静下心来研究教学、备课充电、提高专业化水平。

在走访学校时，我们也总能听到教师专业外负担过重的问题。教师专业外负担到底有多重？我们先在各自的区域作了初步调查，据不完全统计，2017年杭州市拱墅区不列入年度计划进校园各类活动的文件有85个，上城区、西湖区近3年平均每年各种和教育无关的临时任务也都超过60件，包括扫黑除恶、禁毒、反邪教、人防工作、扶贫走访、文明单位、平安城区建设等各种检查和评比。很多任务下达都是临时性的，且时间紧、任务重，教师们在繁重的教育教学工作之余，不得不加班加点。

对这些专业外负担，校长、教师到底怎么看？2018年8月，拱墅区教育局请浙江大学研制调查问卷，对中小学校长教师进行了关于专业外负担（压力）在线问卷调查，共收集有效问卷1615份，调查发现：70.09%的教师认为学校会议太多，78.7%的教师疲于应付检查评比等各类活动任务，77.21%的教师认为QQ群、微信群等家校联系App耗时费力；87.5%的校长认为上级行政部门指令过多，82.61%的校长认为要求校长参加的会议多，82.61%的校长疲于应付各类考核评比，90.3%的校长认为社会过度扩大学校的责任。

对于调查结果，拱墅区教育局认为，不能对其他涉教部门提出具体要求，但先规范自身，出台了“拱墅区减轻教师负担提升教育品质的六大行动”，包括精简会议、任务筛选、简化考核、规范建群、电子政务、精准培训。一学期来取得了初步成效，但是其他涉教部门进校园的任务还是很多，疲于应付。

因此，我们建议，各级人民政府加快拟定“校园准入条例”，并由人大审议通过，以法规的形式规范省、市、县（区、市）各涉教部门进校园的行为，从而更有成效地为学校及教师减轻专业外负担，保障所有学校更好地发展。该条例中可包含以下策略：

1.成立组织，加强管理。加强政府对涉教部门进校园的管理，省、市及各区县市成立以党委一把手为组长的教育工作领导小组，下设办公室。由教育工作领导小组办公室对涉教部门进校园事项进行审核与管理，以学期或学年为单位公布进校园事项。除突发事件外，均要提前规划，统筹兼顾，杜绝只为留痕的事项。

2.注重服务，加强整合。进一步明确各涉教部门是为学校发展服务、为学生成长服务的宗旨。凡学校课程中已有的内容，涉教需提供教学所需的补充内容供师生使用。凡学校课程中没有的内容，涉教部门制作手册、影片、展板等供师生学习。涉教部门进校园的内容要符合学生的年龄特点，不能强行全校推开。有关征文、外出庆典演出等，学校有选择和拒绝的权利。有些师生活动可以作为多个部门履职素材，整合共享。

3.重视考核，加强监督。涉教部门进校园事项要纳入政府对其的年度绩效考核。省、市政协及区县市政协每年至少举行1次涉教部门履行教育职责情况的听证会或咨询会，督促政府及涉教部门更好地为学校和师生服务。

（杭州市长河高级中学校长何东涛、杭州市时代小学校长唐彩斌对本文也有贡献。）