近日，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室等部门联合印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》），重锤出击，覆盖各学段教育和各类教育App，引导规范教育移动互联网应用。

教育部科学技术司司长雷朝滋5日在教育部新闻发布会上表示：“这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，对促进‘互联网+教育’的发展具有重要意义。”

加强治理的呼声十分强烈

当下，在线教育App市场一片红火。除了语、数、英等学科类辅导之外，包括作文监督、钢琴陪练、美术陪练等辅助教学App也都应运而生。据统计，截至2018年年底，在线教育类App有数十万种。有些中小学，一门学科需要家长下载一个甚至多个App。教育部规定，学校不得给小学三年级以下学生布置书面作业，一些App干脆利用“线上作业不算书面作业”的空子，在低年级师生中迅速占据市场。

App中，良莠不齐的有之，没有教师资格证的有之，甚至“学着学着就没了的”也有之。中宣部反非法反违禁局、全国“扫黄打非”工作小组办公室副局长杨梦东介绍，中宣部、中央网信办、教育部、公安部等部门专门组织开展了学习类App等移动应用程序专项整治行动，查处了“互动作业”“同学帮”等10余个违法违规平台，下架了200余款严重危害青少年身心健康的应用，督促企业认真履行主体责任。

2018年，教育部印发文件，对中小学学习类App乱象进行了集中治理。“随着工作深入，我们发现不止中小学学习类App需要规范，教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育App有序健康发展营造良好氛围。”雷朝滋说。

《意见》界定了教育App的内涵和外延，提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。雷朝滋认为，这是《意见》的最大亮点。《意见》也同时指出，规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。

线上教育市场是否秋风渐紧？

2018年，教育部对中小学学习类App进行治理之后，某款英语教育App在随后的融资中，原计划的融资金额出现大打折扣的现象。

加强在线教育App的规范，会不会给这个行业带来负面影响？《意见》的出台，是否意味着线上教育市场秋风渐紧？

“根据国家‘放管服’改革精神，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。”雷朝滋说。

雷朝滋认为，《意见》遵循以人民为中心的发展思想，系统梳理教育App存在的问题，对问题进行分类，逐一分析，找出原因，拿出对策。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。

同时，“《意见》充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用，营造良好的发展生态；充分发挥网信电信主管、公安、市场监管等职能部门作用，形成协同治理体系；充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用，扎牢常态化监管的笼子；充分利用督导、考核等手段，以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。”雷朝滋介绍道。

规范管理将形成常态化监管

2019年6月1日，广东省教育厅统筹网信、工信、公安、扫黄打非等部门，牵头制定了《广东省面向中小学生校园学习类App管理暂行办法》。该省将中小学校园学习类App全部纳入前置审查并建立黑白名单制度，合计审查通过3批学习类App，将170款产品列入“白名单”，并通过正式文件印发至全省所有市、县（市、区）和中小学校，供其自主选用。作为先行先试的经验，广东省的相关改革成果也在《意见》中得以展现。

未来，教育App恶意绑定家长账号、窃取师生基本信息等乱象也将进一步清除。陈飞燕表示，2019年5月，公安部会同有关部门修订出台了网络安全等级保护基本要求、安全设计技术要求、测评要求三个国家标准，增加了云计算、移动互联、物联网、大数据等安全扩展要求，教育App及其网络系统要按要求落实好安全保护要求。

而利用App收费、利用App进行变相考试、评优、布置作业等乱象也将进一步得到遏制。雷朝滋表示，《意见》将从几个方面规范引导，促进教育App走得更好更长远。“首先，从供给侧出发，对教育App提供者提出明确要求。我们要建立备案制度，根据‘国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案’的原则建立备案机制，为事中事后监管提供支撑。”

“其次，从需求侧出发，压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。健全选用机制，提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策。《意见》要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育App遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。”雷朝滋说。

同时，还要健全管理体系，促进教育App健康发展。“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，建立教育App的长效监管机制。”雷朝滋说。

作者：姚晓丹

《光明日报》2019年9月7日第4版