□ 陈蓓燕

1997年，我省实现“两基”目标；

2004年，全省基本普及十五年教育，开始迈向从“有书读”到“读好书”的康庄大道；

2011年，教育部与我省签署了义务教育均衡发展备忘录，承诺共同推进义务教育均衡发展；

2015年，我省成为最早实现全省所有县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定的5个省（市）之一；

……

这些年来，我省秉承习近平总书记的新要求，充分发扬“浙江精神”，按照“八八战略”指引的方向，积极探索，教育事业不断取得新进展。义务教育更是亮点频现、创新不止、改革不断，好学校从“一所所”变成了“一片片”，好教师有计划地在城乡间往来交流。与此同时，一项项办学条件的显著改善，一次次“课堂革命”的扎实推进，都惠利城市乡村，惠及千千万万的孩子。

浙江义务教育是如何绘就这一幅从“基本均衡”到“优质均衡”的绚丽画卷？为此专访了省教育厅副厅长、一级巡视员韩平。

记者：这些年，浙江义务教育优质均衡发展水平得到明显提升，在顶层设计上，是如何改革创新、构建长效机制的？

韩平：作为各级党委、政府的第一民生工程，浙江长期坚持以均衡为主线，以质量为核心，以改革为动力，以教师为关键，以服务为宗旨，深入实施资源优化、质量优品、改革优创、师资优育、惠民优服等工程，按照“一以贯之、一视同仁、一盘整棋”的思路，优先配置资源，扎实推进县域、城乡、学校之间的高水平均衡发展。

这些年，把最好的资源留给教育，把教育放在优先发展的战略地位，把义务教育均衡发展放在重中之重的长期发展战略地位，在浙江早已不再是一句口号，而是实实在在的行动。尤其是在我省推进教育均衡的关键时刻，省委、省政府都高度重视，办好人民满意教育的旋律一次次在全省重要会议上唱响——

2004年，全省农村教育工作会议出台系列政策，聚力农村改薄；

2005年，省政府下文在全省全面实施农村中小学“家庭经济困难学生资助扩面工程”“爱心营养餐工程”“食宿改造工程”“教师素质提升工程”等四项工程，努力提高农村学校的办学条件和办学水平；

2010年，《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》把推进义务教育均衡发展作为实现教育现代化的首要任务；

2012年，省政府与各市签署义务教育均衡发展备忘录，全面建立省、市、县三级义务教育发展责任、监督和问责机制；

2013年，省政府出台《关于深入推进义务教育高水平均衡发展的实施意见》，全省各市、县（市、区）将义务教育均衡发展纳入区域经济社会发展总体规划；

2017年，省第十四次党代会明确义务教育的主要任务就是坚持均衡优质、公平普惠，切实保障和改善民生；

2018年，省政府印发《浙江省富民惠民安民行动计划（教育篇）》，进一步明确以义务教育优质均衡发展助推教育现代化的发展思路。

可以说，一直以来，浙江从基本均衡到高水平均衡，再到目前的优质均衡，一张蓝图绘到底，始终走在均衡发展之路上。

记者：都说“不患寡而患不均”，义务教育优质均衡发展的基础，是学校的均衡发展；义务教育优质均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。那么，在实现学校建设城乡“齐步走”方面，浙江有何经验？

韩平：要让城乡“齐步走”，我们首先一视同仁，坚持城乡一体，“改善农村学校办学条件”年年入列省政府“为民办实事”项目。

2011年，我省出台义务教育标准化学校基准标准，明确该建的就得建、该改的必须改，并将其纳入对县（市、区）政府的业绩考核。2016年以来，我省相继完善城乡义务教育“两免一补”政策，实行教育设施设备城乡一元化配置，先后实施农村中小学食宿改造、农村寄宿制学校热水淋浴设施、中小学校园饮水质量提升、农村中小学书香校园、中小学塑胶跑道建设、农村小规模学校调整改造、义务教育薄弱学校基本办学条件改善等一系列工程。同时，连续实施“山海协作”等教育对口支援工程，全面启动“互联网+义务教育”工程，通过城乡同步课堂、远程专递课堂、教师网络研修、名师网络课堂等结对帮扶形式，建立县域内、市域内跨县、省域内跨市三种城乡学校结对模式。

全面推进优质均衡，浙江始终秉持“一盘整棋”的思路。省政府先后确定了19个基础教育发展水平相对薄弱的地区作为重点帮扶县，采用定期督查、限期整改等方式，督促地方政府针对薄弱学校和薄弱环节，一校一策，加大投入，整改提升。截至目前，已累计实施改造项目615个，投入资金156亿元，多数县（市、区）摘掉了底部的“帽子”，基础教育获得了大发展。

目前，全省已创建义务教育标准化学校4829所，义务教育标准化学校达标率为95.7%，城乡基本实现校校标准化。从今年开始，我们还将进一步开展现代化学校建设，引导学校从按标准建设转向高质量均衡发展。

如今，可以自豪地说，浙江城乡青山绿水间最美的风景，就是我们的学校。

记者：有人曾把教育帮扶、互联网课堂比喻为推进城乡教育优质均衡发展的“一块温柔补丁”。言下之意，义务教育的优质均衡发展，归根结底还是要落脚到教育质量上。对此，浙江是如何做的？

韩平：在教育机会和办学条件基本保障后，浙江的义务教育发生了深刻变化，我们也将工作重心更多地转向优质均衡的核心——教育质量上来，努力寻找适合每一个学生的教育方式，尽可能为每一个孩子提供适合其发展的空间，营造科学、良好的教育生态，在践行素质教育的道路上深化优质均衡教育的内涵。

提升质量更多是要提升农村教育的质量，这需要“精准扶贫”，以尽可能大地辐射优质教育资源。我省一方面改革师范生招生制度，定向为山区、海岛和偏远地区及农村中小学校招生培养小学全科和紧缺学科教师2000余人；另一方面通过开展“百人千场”送教下乡、教研员蹲点指导与区域集中指导等多层面、多类型的形式和活动，深入农村海岛薄弱学校，对基础教育重点县给予集体重点帮扶指导。近3年，共派出名师专家2000余名，送教3000余场次，受益教师近10万人次。借助互联网技术，我省还深入开展教师网络研修，建成209个省级名师网络工作室、50个技能大师网络工作室和30个学科协作组，让农村和偏远地区的教师足不出户也能结交名师和参与教研活动。

坚持质量这个核心，我省深入实施了教育质量优品工程。围绕立德树人这一教育的根本任务，我省推广“生活化”“活动化”的德育课堂模式，做好“课程育人”的文章。针对农村自然小班化现象，我省先后出台相关指导意见，加快缩小农村教育与城市教育的差距。为更好地实施因材施教，我省于2015年部署推进深化义务教育课程改革，强化选择性教育思想，并将开展初中基础性课程分层走班教学作为改革的着力点和突破口，以实现差异化、个性化教育。在落实习近平总书记提出的“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”要求上，我省全面加强劳动教育和实践教育，启动实施艺术教育改革创新实验工作，全省陆续建立起篮球、乒乓球、足球、游泳四大联赛制度和艺术节展演制度，实施笼式足球场建设工程，从校内校外、课程活动等多渠道培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。

记者：从全国的情况看，近年来乡村学校硬件能力普遍增强，软件实力不断提升，但师资力量薄弱的现状并未得到根本改善，成为制约乡村教育发展的最大瓶颈。请问浙江义务教育在走向“优质均衡”的过程中是怎样破解这一难题的？

韩平：教育要办好，教师是关键。在推进教育优质均衡发展的过程中，教师的作用举足轻重。为此，我省先后实施了“卓越教师培养计划”、农村教师素质提升工程、“领雁工程”、浙派名师名校长培养工程等，并按照“遵循规律、按需施训”的原则，实行教师培训学分制管理，率先在全国建立了分层分类的教师培训制度。省教育厅每年还选派200名中小学校长教师赴海外研修培训。

为了更好地补上农村师资弱这块短板，2013年，我省推行教师校长流动制度改革，要求义务教育阶段在同一公办学校，校长连续任职10年、教师连续任教12年，纳入交流范围，原则上随迁人事关系。此举激活了学校和教师的教育行为，名师下乡产生了“鲇鱼效应”，涌现出一批在老百姓中有口皆碑的新兴学校。截至目前，全省交流人数超过6.5万人。

“授人以鱼不如授人以渔。”在给村校“输血”的同时，我省还启动乡村教师支持计划，全力提升村校的“造血”功能。全省18万名农村教师享受任教津贴，12万名享受农村特岗教师津贴，10万名享受乡镇工作人员补贴，初步形成了越往基层、越是艰苦、地位待遇越高的激励机制。我省还完善农村教师考核评价指标体系，在地理位置特别偏远、条件特别艰苦的学校任教满30年的教师，表现优秀且仍在农村任教的可单列评聘高级职称，不占所在学校高级专业技术岗位比例。每两年，浙江还评选农村教师突出贡献奖，每次100名，每人奖励5万元。

记者：21世纪以来，浙江创新性地实施了“名校集团化”“一校两区”“城乡教育共同体”“农村教育集团化”等举措，不断扩大优质教育资源的覆盖面，尤其是义务教育领域的各项改革均领跑全国。这些改革举措，对实现浙江义务教育的优质均衡发展起到了怎样的作用？

韩平：优质均衡是人民对教育公平的最大期盼，也是我们对社会作出的郑重承诺，更是浙江教育秉持习近平总书记提出的“干在实处、走在前列、勇立潮头”时代精神的有力回应。为了兑现这一承诺，我们必须直面那些教育“老大难”问题，越是难，越要不畏难，越要以改革之矛攻破之。

我们深入推进联盟办学机制改革，努力扩大优质教育资源覆盖面。从2002年起，我省总结并推广“名校集团化”“城乡教育共同体”“乡村中心校战略”等办学模式。进入新时代，各地大力推进“新校即优校，全省无弱校”行动。联盟办学实行“统一管理、统一教学、统一调配教师、统一评价考核”等工作机制，双方在学校管理、教育教学、教师交流等方面融为一体，实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，达到相互促进、共同发展的目的，为浙江人民提供更加优质均衡的教育服务。