从基本均衡到优质均衡的“浙江实践” ——访省教育厅副厅长、一级巡视员韩平
我们推出教师校长流动制度,就是想要优化城乡教师队伍,促进城乡、学校之间的教育优质均衡。为了突破教师结构性缺编、超编瓶颈,我省推出“县管校聘”改革,目的就是使教育主管部门真正拥有用人自主权,从而科学合理调配县域内教师资源。试点地区嵊州市就在这项改革中将教师交流制度纳入教师职称晋升硬性条件,较好解决了高级职称教师“船到码头车到站”心态及“一次交流定终身”的弊端;规定优质学校和薄弱学校每年都要按照5%比例交流教师,交流教师不再进行竞聘,这既能保障农村教育可以得到优秀教师的引领,又能保证农村教师有机会进入城区学校接受更好的锻炼。至目前,我省所有县已实现“县管校聘”管理改革全覆盖,更多的优秀教师从超编超岗学校流向空编空岗学校、从城区学校和名优学校流向农村学校和薄弱学校。
如果把以上这些称作“柔性的改革”,那么2011年的“零择校”就是“刚性的改革”,剑指教育公平。到2014年,全省89个县(市、区)全部对社会公开宣布全面实现零择校、零择班、零择座、零指定的“四零”承诺。此后,我省又在全国率先建立户籍生入学预警机制,进一步促进了招生工作的平稳有序。“零择校”实施至今,城区“大班额”现象也自然“消肿”。短短几年,全省已全面消除大班额,全省小学、初中所有年级班额分别控制在国家标准45人、50人以内的班级比例已达97.7%。
改革的目的还在于提供贴心的教育服务,办好群众牵肠挂肚的“关键小事”。近两年,我省依托“最多跑一次”改革,出台了十项举措,重点解决入学报名、教育缴费、推迟上学、学后托管等事宜,不断提升学生及家庭幸福指数。
记者:回顾浙江义务教育均衡发展的历程,可以说是日新月异、翻天覆地。此前召开的全国教育大会和全省教育大会都提出,要加快推进教育现代化。对照这一要求,浙江是否有了下一个义务教育优质均衡的“浙江目标”?
韩平:我们正满怀信心迈向率先实现教育现代化的新征程。但我们也清醒地看到,对照我省“两个高水平”建设的要求,对照人民群众对优质教育的期盼,处在经济社会发展转型时期的浙江,发展义务教育面临巨大压力与挑战,在优质均衡的道路上仍面临着区域间发展不平衡、优质资源不充分不平衡、教师待遇保障有待加强等不少急需解决的问题。
因此,下一步我们将主要做好4件事。第一,进一步落实党政同责,做好优质均衡顶层设计。计划通过县(市、区)教育现代化发展水平监测、省教育现代化县(市、区)创建、省教育现代化学校督导评估等一系列督政督学工作,全面推进义务教育优质均衡发展。第二,进一步提升教育质量,办好城乡每一所学校。继续提升底部学校的办学水平,推进城乡义务教育一体化、信息化建设,推广城乡学校“同步课堂”建设,下大力气加强公办初中教育,实施薄弱初中质量提升计划,督促各地更加均衡配置资源。第三,进一步加强队伍建设,增强教育发展生机活力。督促各级党委和政府把教师队伍建设改革工作摆上重要议事日程,健全义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制,完善职称分类评价标准,突出教学中心地位和工作实绩。第四,进一步优化教育生态,破解教育系统“五唯”。明年起将研制区域基础教育生态指数和区域中小学生学业负担指数,用以检验全省及区域中小学生学业负担情况和减负成效,更加关注学生核心素养培养,满足不同群体的教育需求。
今年正值新中国成立70周年,我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚守为党育人、为国育才的初心和使命,把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为检验学校一切工作的根本标准,坚持以人民为中心发展教育的价值追求,让教育真正成为浙江老百姓感受真切的“幸福工程”。
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