□杭州市西湖区教育局督导科 翁静芳

近期，全国中小学责任督学挂牌督导创新区国家级实地核查工作检查组，对西湖区的创建工作进行实地复核。评估显示，西湖区责任区挂牌督导工作以实效为先，形成了“督有责任，导有质量”工作新局面，尤其在“督导制度、三全引领、问题导向、五步五法、责任联动”上亮点突出。

一、创新工作机制：制度保障，确保运作

1.建立督导会议制度。首先是督导委工作会议制度。成立由分管区长直接领导的区人民政府教育督导委员会，监督各级部门依法履行职责，每年定期组织召开督导工作专题会议，研究部署督导工作规划和重点，设立责任区督学挂牌督导工作专项经费，明确经费标准和考核奖励标准。其次是责任区工作会议制度。依据西湖区教育发展实际，重新划分5个责任区，每个责任区由8~12位督学组成，以知名校长、特级教师担任组长和副组长，每月召开会议聚焦督导重点，交流督导信息，研究专项督导和综合督导内容。

2.实施督导信息发布制度。近年来，在稳步推进教育现代化的进程中，西湖区相继出台了《关于进一步加强督学责任区工作的意见》等10余项文件政策，形成监督与指导并重的学校依法办学、实施素质教育、提高教育质量的督导评估体系。全区每所学校在各自校园网上发布督导信息；西湖教育信息网专门开设教育督导栏目，宣传责任督学督导工作亮点和特色；开通责任督学督导微信平台，定期发布督学笔记。

3.落实督导联系人制度。全区建立了学校责任督学联系人工作制度，以各中小学、幼儿园校（园）区为单位，设立督导联系人1名，联络责任督学开展相关工作，组建校内督导小组，落实督学意见与建议。

二、创新督学队伍：三全引领，确保质量

1.全领域督导。自2008年开始，在联系人蹲点学校制度的基础上，正式建立西湖区学校责任区督学工作制度。建立了终身教育体系的学校责任区督学挂牌督导，打破各类教育之间的传统壁垒，保持了学前教育、义务教育、高中、社区教育间的持续性和发展性。聘请管理、教学等各专业带头人对全区进行督导，每位责任督学挂牌2~5所学校，挂牌率达到100%。

2.全专业引领。2016年3月，新聘任了西湖区第六届教育督学85名，其中，高级教师职称占94.2%。以省市名校长、功勋教师、特级教师、首席教师等教育专家，组成的“强阵容”作为学校责任区督学，保证了西湖教育督导的高水平引领。

3.全驻点指导。全区中小学、幼儿园各校（园）区实施责任区督学公示制，在学校门口张贴督学公示牌，有效保障督学开展责任区学校日常性督导工作。建立“一月一督”工作制度，每月根据不同主题进行督导。另一方面，责任督学同时参加区域层面的专项督导。

三、创新督导思维：问题导向，确保实效

1.问题导向督导。责任督学严格按照标准，对招生、收费、择校情况等8项主要事项实施经常性督导。在每月一次的学校随访督查中，无论是学校个别问题或是共性问题，责任督学发现后会及时进行研究，寻求对策，并向教育局及其他相关部门反映，提出解决问题的方案。

2.注重社会反映。责任督学一般兼职社会职务多，接触面广，切实帮助学校提高管理水平，得到人民群众对教育工作的理解和支持。近几年中，在走村入社对学校满意率统计中，满意率均在96%以上。

3.及时跟进落实。实施了“回头看”的跟进式督导举措。2016年，及时汇总《区安全专项工作督导整改落实情况汇报》《区2016年督导工作回头看的总结报告》供主要领导决策参考。如在护航G20校园安全大检查工作中，共发6份整改情况通报文件，督促学校落实整改。这种“督有责任，导有质量”的西湖督导方式和精神已成为学校内涵发展的重要管理思维。

四、创新督导方式：五步五法，确保提升

在实践中，督导办提出了督导工作“五步五法”，为全省各地开展挂牌督导工作提供了新经验、新方法。

“五步”为：一是发现预防。责任区督学到学校督查常态化，善于发现和分析问题。二是了解把握。督学把情况及时反馈给校长和督导办，通过内控机制积极调节，不断优化。三是参与指导。督学积极参与到学校的课程建设与实施中，发挥指导作用。四是发现总结。督导不等于找茬，也要善于发现长处，总结典型经验。五是反映分析。督导过程中及时指出，并提出建设性建议。

督学工作“五法”有：常态式督导、协同式督导、档案式督导、桌谈式督导、会诊式督导。

五、创新结果运用：责任联动，确保发展

1.与责任督学考核联动。对责任区督学每学年通过学校、家长等评价方式，依托信息化大数据管理平台，对责任督学职责履行情况、经常性督导工作等情况进行5项17个指标的量化考核。其中，责任学校办学行为规范，有无群众投诉等内容，作为对责任督学工作绩效考核指标内容，并对考核优秀的责任督学进行表彰奖励，形成了督学是一份责任，更是一份荣誉的良好氛围。

2.与学校发展性评价联动。责任督学平时随访督导结果及相关建议，对学校发展性评价与校长的任免直接挂钩。在学校年度绩效考核中，设置专门栏目，根据责任督学递交的经常性督学督导记录表《专项工作督导报告》中的意见建议，由督导办实行评估反馈单管理，2017年至今，落实评估反馈单6份，将根据整改情况对学校进行指标考核。