□ 武怡晗

在今年两会的“部长通道”上，教育部部长陈宝生对学校“三点半”问题作出了回应，他表示，解困主渠道是学校，目前全国已有25个省制定了符合各地实际情况的政策措施，一定程度上缓解了现状，但也出现了诸如教师负担增加、工作时间延长等新的困难和问题。

为解决孩子放学后无处去的“三点半”问题，近年来我省不少地区都展开了探索。早在2011年，德清县就在全省率先进行无偿托管班服务。目前，该县有12所城区学校试行，托管班内容以整理作业、体育锻炼为主，吸引了1.48万名学生参加，单个学校参加率超过90%。而从去年秋季开始，台州椒江区的10所公办中小学也开始推行课后无偿托管服务，学生参与率超过80%。

记者了解到，为解决“三点半”问题，早在2013年，省教育厅就发布了《关于在小学鼓励开展学生放学后“托管”服务的指导意见》，指出要充分发挥教育系统在校舍场地、图书、体育器材等方面的优势，利用城市学校少年宫等阵地，着力解决学校放学后部分学生无人照看的问题。2017年3月，教育部也印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求中小学充分利用在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务的责任。

去年至今，杭州市滨江区和余杭区先后在全区范围内推广试点免费托管，引来不少网友点赞。滨和小学是滨江区免费托管试点学校之一。该校学生培育中心教师董征说，通过前期调查问卷、逐个摸底、班主任反馈等程序，学校为一到三年级确有需求的家庭提供服务。按照“不上基础性文化课，不按行政班集中辅导，不加重学生课业负担”的准则，学生可以在学校待到下午5点，其间安排教师管理，进行体育锻炼、自主阅读等，运行成本全部由财政承担，不向家长收取任何费用。

而在德清县，原本只是为了解决30%学生放学后托管问题的改革之举，如今吸引了越来越多的学生参与。不少家长觉得，学校托管和正常课程无缝衔接，完成作业有教师监督辅导，还能参加体育、音乐等社团活动。这让一些有接送能力的家庭，也选择孩子放学后留校托管。

长期从事教育政策研究的浙江大学教授吴华表示，托管服务正成为一种普遍需求，政府将托管服务作为一种公共福利，为当地居民“发红包”的做法值得肯定。而且这种做法在规避学校直接收费的同时，托管服务的质量也有一定的保障。

我省不少地区的实践，印证了部长的回答“解困主渠道是学校”。但同时，也不可避免地遇到了一些政策障碍。采访中有校长表示，实行托管，势必要增加教师的工作量，如果还要开展一些兴趣活动，相关的费用还会增加。并且，因为托管是在教师正常工作时间之外，涉及教师负担增加、工作时间延长等新的困难和问题。

此前，省教育厅的文件明确提出，要积极争取政府支持，尤其是经费方面的支持，为小学开展相关托管服务创造条件。但根据记者了解，目前全省开展托管服务的27个市县中，实行政府补贴、无偿托管的并不多。

在德清，为鼓励学校和教师积极投身无偿托管服务，该县按照每年每个班级2000元进行补贴，每年投入约需90万元。而台州市椒江区则通过政府购买服务、财政拨款等方式，对参与课后服务的教师按照每课时50~80元的标准给予补贴，这项费用列在绩效工资之外，按照学期或学年发放。

但显而易见的是，并非所有的市县都有充裕的财政支持，而已经在实行无偿托管服务的地方也对未来发展方向存在一定疑虑。德清县教育局基教科科长厉正孚告诉记者，作为一项为民办实事项目，家长们很欢迎无偿托管服务能开下去，但教师们确实也很辛苦，教育局希望能申请逐年提高他们的课时补贴标准。

此外，在托管服务的师资方面，目前部分学校只能从主动报名的教师中挑选人员参与服务，也有一些学校要求全校教师参与。从8年前开展无偿托管服务至今，德清县逸夫小学的56名教师都参加到托管服务中，算下来，全校25个班级，每个教师每周需要值班2~3次。校长倪晓琴坦言，这么多年坚持下来，教师们更多是在贡献，但长期无偿托管，却渐渐让不少家长对学校的付出觉得理所应当。

吴华表示，任何一种公共服务，都会出现无法满足不断增长的社会需求的状态。对托管服务来说，如何寻找一种合适的形式，通过有限的财政支出，更好地发挥学校、教师的积极性，激发他们的热情，提高托管服务的质量，非常重要。

他建议，对这些承担托管服务的公办学校，在财政补贴有限的情况下，可以通过家委会等组织，探索在家长自愿的前提下，收取成本费用，并做好财务公示来解决现有问题。只有建立一个选择性和普惠性相结合、成本均摊的机制，才能最大化地发挥学校资源整合的优势，使学校托管从“无所适从”到“有序开展”，最大限度地解决家长的后顾之忧。