□桐乡市教育局 杨尔娟

本文主要结合公共产品理论、教育公平理论、基本教育公共服务均等化理论的研究，提出市区外来务工人员子女义务教育均衡发展的对策建议，在完善政策保障机制上下功夫，同时在健全教育和管理体系、营造良好的环境等方面进行改革与创新。

一、完善外来务工人员子女义务教育均衡发展的政策保障机制

1.建立教育法律法规。目前，我国义务教育法律体系主要以《中华人民共和国宪法》为根本，以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等为核心。2010年3月起实施的《浙江省义务教育条例》第十二条规定，符合入学条件的外来务工人员子女可在申请地凭浙江省居住证申请就读义务教育。但在具体贯彻执行相关法律法规的时候，各地还是会存在有法不依的情况。为确保外来务工人员子女义务教育均衡发展得到切实的法律保障，法制、教育、民政等部门要结合外来务工人员子女义务教育发展的实际情况，制定出一些实施细则和相关的配套制度，进一步细化和完善法律法规，以促进外来务工人员子女义务教育均衡发展，确保这些儿童能享受义务教育。

2.建立准确、联动的全国电子学籍系统。国家版的中小学生学籍信息管理系统于2012年开始全国联网试运行，但省与国家、省与省之间的有效对接不完善，各个省之间的人员操作水平和硬件基础也不同，电子学籍系统仍然存在准确性和联动性的不足。各级地方政府应实行卫生、公安、民政、新居民局等部门联动，做到及时、有效地全方位跟踪服务。

3.完善教育财政保障机制。首先应建立按学籍划拨的财政转移支付网络，学生学籍在哪，经费就划拨到哪，当然前提是要做到人籍一致，学籍系统数据准确无误；其次是可以采用“教育券”的形式拨付给学生，公办学校接收外来务工人员子女的积极性会因为经费的解决而自然提高，同时也会促进民办外来务工人员子女学校的发展。

4.完善教育督导评估机制。首先，建立督导检查结果公示、限期整改和整改复查三项制度，及时发现问题，对不达标的地方责令整改，不断总结经验、创新思路，确保各种教育工程进度和扶持政策措施落实到位。其次，建立地方性新居民子女义务教育均衡发展的科学评估指标体系，县级教育部门应将外来务工人员子女义务教育考核纳入学校发展性评价。再次，建立义务教育均衡发展动态监测机制，各级教育行政部门在进行年度教育事业统计时，增加专门反映外来务工人员子女义务教育均衡发展的内容和项目（比如教育投入、教师水平、学生入学率、升学率、学业成就等），要把“基本均衡”的数据监测与现有的“和谐考核监测”“教育现代化监测”“优质均衡评估”结合起来，形成长效机制。

二、健全外来务工人员子女义务教育管理体系

1.优化积分制办法，加强网格化管理。为了保证新居民的居住、用工等社会秩序正常化，应加强网格化管理，在管理中要对新居民子女的出生率等问题多加关注，教育管理部门要及时掌握相关数据，才能对招生计划、教育资源安排等方面作统筹计划。

2.增强农村教育的吸引力。首先，鼓励外来务工人员子女就读父母工作所在的乡镇、街道公办学校；其次，积极推进农村寄宿制学校标准化建设，提高农村教师队伍素质，加强外来务工人员子女户籍所在地农村教育的吸引力，增强随迁子女返乡就读的意愿。

3.加强新居民子女学校课程改革。桐乡市就根据不同省份的课程和教学程度，编制专属外来务工人员子女的适应性课程，这样既减轻了学生的压力，也减少了正常教学上的困难。

三、营造外来务工人员子女义务教育均衡发展的良好环境

1.营造良好的学校与家庭的沟通氛围。一些外来务工人员在子女教育上表现得简单粗暴，致使心智还未成熟、属于叛逆期的学生产生心理方面的问题。笔者曾对两所新居民子女学校的部分班主任进行调查问卷和访谈，发现86%的班主任都遇到过班上学生逃学的情况。针对这种情况，学校要及时制订方案，加强与家长、与学生之间的正面沟通。学校要多与家长沟通学生的近况，尤其是多反映学生的进步与努力，同时开展一些关于子女教育的讲座，鼓励家长参加，利用家访、电话、短信、微信等方式与家长沟通，普及子女教育的相关知识，让家长能正确地与子女沟通交流。

2.鼓励民办外来务工人员子女学校转型升级。优质的民办外来务工人员子女学校能减轻政府的部分压力，但这离不开政府的管理和监督。首先，引导社会力量参与。政府以“购买公共服务”的形式，积极鼓励社会力量办学。在学校教育教学管理上，民间资本开设的公益性学校，可以申请第三方教育管理公司进行管理，教师的基础配备由教育管理公司负责，举办者按学生数量获取办学经费补贴。其次，鼓励已有的民办外来务工人员子女学校转型升级。教育部门要根据义务教育相关规定，对这些学校进行教育教学管理监督，按照实际情况对学校进行等级评估，按照师生比例要求流动部分公办教师，帮助外来务工人员子女学校健康发展。