□省教育厅人事处副处长

陈钦林

省教育厅把中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作纳入2017年教育业绩考核指标，定期对各地的改革工作进行督查，努力推进改革，让每个学校都拥有优秀教师，每个学生都能享受优质教育，为浙江早日全面实现教育现代化做出贡献。

改革的前因后果

从2010年起，我省在嘉善县率先开展义务教育学校校长教师交流改革，成效得到了中央领导的充分肯定，教育部专门召开新闻通气会在全国推广嘉善经验。在此基础上，2013年7月我省出台《关于推进县（市、区）域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》并扩大改革试点，2014年起在全省范围内开展校长教师交流工作。据统计，2014~2016年全省共有35467名教师校长参与交流，其中骨干教师7237名，校长3811名。经过几年的探索实践，义务教育学校校长教师交流工作取得了初步成效，已经成为我省中小学教师队伍建设工作的一个常态，对于推进义务教育学校师资的均衡配置、促进教育均衡和公平发展起到了积极作用。

但在实际工作中，仍存在不利于教师交流轮岗的体制机制障碍。为此，2014年教育部等部门联合印发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》提出全面推进“县管校聘”管理改革，为教师交流轮岗工作提供制度保障。2016年国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中进一步提出深化教师“县管校聘”改革，推进城镇优秀校长教师向乡村学校流动。

根据国家要求，在全面实施义务教育学校教师交流轮岗的基础上，2016年7月，省教育厅、省编委办、省财政厅、省人力社保厅联合印发了《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》，并遴选条件较好的28个县（市、区）为改革试点，在嵊州市召开了现场推进会，对这项改革做了全面部署。28个试点地区在2017年4月之前要出台符合本地实际的试点改革方案，暑期全面进入并完成首次试点改革工作，并按照“抓好试点、以点带面、稳步推进、不断完善”的改革步骤，2017年下半年要进一步扩大试点数量，条件成熟的要全部纳入试点范围，争取用2~3年时间在全省中小学校全面建立教师“县管校聘”管理制度。

改革的主要内容

中小学教师“县管校聘”管理改革的主要内容简要概括就是：落实中小学教师“以县为主”的管理体制，加强县域内中小学教师的统筹管理，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动，促进县域内师资均衡配置，推进教育公平；落实中小学校用人自主权，完善学校治理结构，维护教师权益，充分调动校长和教师的工作积极性，办人民满意的教育。

“县管”就是探索建立编制和岗位总量控制、动态调整、统筹使用的新机制，教育部门在核定的编制总量内，按照班额、生源（含外来务工人员子女）变化、教育教学任务增减等情况，统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及调整建议，报机构编制部门备案后实施；在核定的岗位设置总量内，按照学校教师人员结构、承担教育教学改革和任务需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报人力社保部门备案后实施。

“校聘”就是探索建立中小学教师按岗聘用、竞争择优、强化考核的新机制，学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案，确定管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位结构，依法依规做好人员聘用上岗工作，与聘用人员签订聘用合同，全面落实对教师的聘用合同管理；通过校内竞聘、县域内跨校竞聘和组织统筹调剂相结合的模式，积极探索竞聘上岗、竞争择优、能上能下的用人机制；以师德、能力、业绩、贡献为核心，建立不同工作岗位的分类考核指标和考核办法，建立学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制，考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作的重要依据。

中小学教师“县管校聘”管理改革现场推进会后，28个改革试点地区认真贯彻文件精神和改革试点现场会要求，把改革作为中小学教师队伍建设和基础教育高质量均衡发展的重要抓手，统一思想，凝聚共识，目前28个试点地区都出台了改革的实施意见。

在实施过程中，各地都注重改革对教师队伍建设的推动作用，重点突出教学工作的中心地位，腾出更多的高级岗位用于专任教师；与校长教师交流轮岗有效衔接，在学校竞聘环节优先聘用交流轮岗教师，通过编制、岗位的统筹和优先聘用等政策措施，保障校长教师交流的深入实施；把教育系统稳定放在重要位置，多途径、多层面听取广大校长和教师的意见建议，广泛宣传改革政策，科学制定教师考核评价标准和竞聘办法，透明操作，为每一位教师提供公平公正的上岗机会，通过竞聘实现人岗相适，调动教师的工作积极性。同时，对于接近退休年龄、孕期哺乳期以及重病等教师群体，实行原学校直接聘任，体现以人为本的改革理念。

中小学教师“县管校聘”管理改革关系到基础教育的均衡发展，关系到教育公平，关系到全面提高教育质量。这项改革国家有要求，现实有需要，推进有基础，省委、省政府将其列入省领导牵头的2017年重点调研课题，由省教育厅具体负责改革经验的复制推广工作。今年暑期，28个试点地区将完成改革试点任务。暑期后，省里将对改革试点工作进行全面总结，再遴选一批改革试点地区，条件成熟的年底前要全部纳入试点范围，争取按计划全面建立教师“县管校聘”管理制度。