01 招生

    政策影响显现地域差距较大

    据新学说统计，2023年国际学校在校生总人数约52万，其中民办国际学校占比达75%，外籍人员子女学校占比为16%,公办学校国际部（班）占比为9%。从地理分布看，上海以8万余名的在校生人数居全国首位，广东省、江苏省、北京市紧随其后。近年来，国际教育的需求热度一直存在且从未消退。但由于地域不同、国际学校类型不同，招生政策具有较大的差异。

    民办国际学校受“公民同招”、“不得跨区招生”等招生政策的规范，生源受到一定影响。近年来，受疫情冲击、出国留学市场形势变化和招生政策调整等因素影响，义务教育阶段民办国际学校的招生压力进一步增加。

    据调查，不少民办国际学校招生计划完成率偏低，且生源质量有所下降。大多民办国际学校靠学生学费实现滚动发展，学校一般处于偏远郊区，“不得跨区招生”意味着学校可选择的学生数量减少，学校面临较大生存压力。为了争夺生源，一些学校采用不公平的竞争手段相互“挖学生”，如通过学费打折等方式“吸引”家长“团报”，或通过招生中介过度“商业化”招生等，为整个行业发展带来一定负面影响。

    在一些区域，受户籍政策的限制，学生不能在本地参加高考，家长选择放弃国内学籍，这类学生大多进入民办国际学校，且占有一定的比例。在目前的招生政策下，民办国际学校必须以高质量发展为引领，在融合课程、师资建设、升学规划、个性化服务等方面发力，以办学质量和良好口碑吸引学生和家长。

    普通高中涉及国际课程的学校招生数量占比较小，不同省份招生政策差异较大。这部分主要讨论中外合作办学项目、中外合作办学机构和一些省份的普通高中国际课程实验班。

    普通高中中外合作办学定位于课程改革的试验田，从整体上看，规模和占比相对较小，招生政策的差异性也较大。比如，北京市中外合作办学项目的招生对象为具有北京市中考报考资格的学生，由原来的提前招生改为统一招生，学校会在初中学业水平考试成绩公布后、考生填报志愿前，组织进行以外语能力为主的资格性测试，确定合格名单后报考试院备案，在统一招生环节对符合条件的考生依据志愿和成绩录取。目前，北京市允许有住宿条件的学校根据核定的名额跨区招生，但部分区实行锁区政策，持续压缩跨区招生计划。上海市采取国际课程实验班的模式，公办高中国际课程班招生计划单列，由学校自主预录取并公示，学生参加上海市中考并达到提前招生批次最低控制分数线方可正式录取。大多数省份将国际班的招生计划单列，单独编班。

    （执笔人：李曼）

    02 留学

    留学市场发生格局性变化

    留学市场的变化既关系到国际学校的招生，也影响国际学校的课程设置。

    2023年，随着越来越多的国家放开或放松边境管控，全球留学市场进一步回暖。 

    2023年美国《门户开放报告》显示，2022—2023学年在美国留学的国际学生数量增幅为过去40年之最。2022年10月至2023年9月，英国向全球发放的学生签证（不包含学生亲属签证）同比增长2%。据澳大利亚内政部数据，2023年1月至3月，中国内地学生签证批准量较2019年同期增长43.4%。

    全球留学市场继续呈现出格局性的变化趋势。中国作为世界最大留学输出国，留学生数量在多个国家和地区位居第一。2023年，中国仍是美国最主要的留学生群体来源地，但数据比去年有0.2%的下降，延续了近年来中国赴美留学生数量缓慢下降的趋势。2023—2024学年中国留英学生新增人数与高峰期的2021—2022学年相比，减少了近20%，中国学生在留英国际学生总量中的比重也从2021—2022学年的32%降到了22%。同时，考虑到俄罗斯相对高质量的教育体系和相对低的留学费用，中国赴俄罗斯留学人数呈现出不断增长的趋势。

    美国作为留学目的地的地位下降。根据《2023年全球留学趋势报告》，有22.4%的受访者改变了意向留学目的地。选择美国作为意向留学目的地的人数比例连续两年下降，累计下滑比例为29.6%。加拿大在2021年增长了36%，但2022年下滑了15.5%。澳大利亚与加拿大的情况刚好相反，2021年下滑了15%，2022年又上升了30.8%。英国、新西兰则连续两年上涨，英国连续两年的上升比例分别为21%和11.3%，新西兰连续两年的上升比例分别为2%和7.6%。报告指出，留学生改变意向留学目的地的原因有7个：更好的就业机会（36.1%）、较高的性价比（14.5%）、更好的移民机会（13.4%）、签证出签效率（10.6%）、毕业后可获得工作签证或工作许可（9.5%）、更低的生活费（9.4%）、与朋友结伴（6.5%）。报告还针对安全问题做了调查，结果显示，在留学生心目中最安全的留学目的地是澳大利亚，其次是新西兰和加拿大，接着是英国，这4个国家的评分都超过了8.5分（满分为10分），美国则排在最后一位。该报告统计出4个关注度明显增长的专业：信息技术和计算机（113.2%）、商业和管理（73%）、健康和医药（14.2%）、旅游和酒店管理（8.5%）。此外，还有4个领域的关注度显著下降：工程（52.1%）、会计和金融（33.2%）、人文（16.7%）、教育和培训（16.2%）。这些专业热度改变的背后是就业机会的差别。

    中国留学生回国求职意愿增强。根据《2023海外硕博人才归国就业趋势洞察》，海外人才回国求职的意愿度在提高。报告显示，接受调查的已经毕业回国或计划毕业后回国的海外硕博人才中，在英国求学的人才占比最高（21%），其次是韩国（12.4%）、俄罗斯（12%）和美国（9.8%）。这与留学目的地对海外人才的居留政策和职业发展机会有关。

    学生和家长在选择留学目的地时更加看重安全因素。近日，一个国际战略研究所发布了年度报告，描绘了一幅严峻的画面：多地暴力事件不断增多，2023年全球发生了183起地区冲突，是30年来最多的。“留学千万条，平安第一条。”国内越来越多的学生和家长在选择留学目的地时将安全作为与就业机会同等重要的考量因素，在充分了解国际政治关系、相关政策、文化风俗等情况后再作出谨慎的决定。这也符合我国教育部倡导的“平安留学”原则。

    （执笔人：韩亚菲）

    03 中外合作办学

    规范管理下更具活力

    2023年，普通高中中外合作办学的发展引发广泛关注。今年年初，全国教育工作会议提出“在大变局中加强教育对外开放，稳步推进教育国际交流合作和港澳台教育工作”。今年，广东省教育厅和北京市教委都批准了10多个普通高中中外合作办学机构和项目。广州市教育局在其全年工作要点中提出“支持按需申报中外合作办学项目”。今年中考招生，郑州市18所普通高中开设了27个中外合作办学项目。11月底，河南省部分学校成立了河南省高中中外合作办学联盟。普通高中中外合作办学进入了新的发展阶段。

    高中阶段中外合作办学，是外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办的以中国学生（中国国籍）为主要招生对象的教育机构的活动。中外合作办学项目是目前我国高中阶段中外合作办学的主要形式。

    近年来，我国普通高中中外合作办学项目的数量和规模总体保持稳定。据统计，2015年，我国普通高中中外合作办学项目和机构的数量超过300个，此后，随着2016年《中华人民共和国民办教育促进法》的修订以及国家和地方教育行政主管部门对普通高中中外合作办学的管理不断加强，其数量和规模略有下降。近年来，随着一些省份普通高中中外合作办学恢复审批，其数量和规模开始回升。2022年至今，越来越多面临转型的民办国际学校选择申请普通高中中外合作办学项目。2022年《广州市教育对外开放“十四五”规划》指出，推动现有普通高中“国际部”、“国际课程实验班”转型并新增一批规范化、高质量的中外合作办学项目。

    总体而言，2023年，我国普通高中中外合作办学项目的规范性进一步增强。比如，北京等地规定，普通高中中外合作办学项目的招生对象为具有中考报考资格的学生，纳入中等学校统一招生计划，招生录取行为较为规范。学校需要每年提交年度办学报告，内容包括招收学生、课程设置、师资配备、教学质量、财务状况等基本情况，定期由教育行政主管部门进行中外合作办学督导与评价，项目收费也需要得到批准并进行公示，这些措施使得办学质量能够得到保障。同时，对于普通高中中外合作办学项目的要求进一步细化。获批的中外合作办学项目要全面贯彻党的教育方针。境外教材执行严格审核程序。

    我国普通高中中外合作办学项目大多在公办学校。学生既可以选择参加国内高考，也可以选择申请国外大学。就读学生具有中国学籍，学生在完成学业、考试合格后可获得中国高中毕业证书，有的项目还提供外方学籍，学生可获得外方高中毕业证书。多了一种选择，就为学生多提供了一道保障。

    习近平总书记强调：“要根据国际形势发展变化，完善教育对外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。”随着我国教育对外开放的步伐不断加快，预计未来普通高中中外合作办学将保持平稳发展态势，在促进教育对外开放、培养国际化创新人才、推动普通高中多样化特色化发展、满足学生多样化教育需求等方面发挥更加重要的作用。