□浙江省学生资助管理中心

朱伟君

教育公平是社会公平的重要基础。随着教育事业的发展，各学段普及程度的提高，保障家庭经济困难学生受教育的权利日益凸显其重要性。2007年之前，我省学生资助政策体系还不够健全，学前教育阶段学生资助还是空白，其他教育阶段资助政策不够完备，特别是对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低的问题比较突出，在一定程度上制约着教育事业的持续健康发展。

学生资助政策体系建立之时，帮助家庭经济困难学生解决学费和生活费问题，帮助他们顺利完成学业，成为学生资助工作最重要的任务。随着资助政策体系的建立，资助力度的加大，家庭经济困难学生的经济资助得到了保障，资助工作的重心逐渐由“经济帮扶”转向资助育人，由保障性资助转向发展性资助。资助工作的目标也从帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，变成帮助家庭经济困难学生健康成长成才。

建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题，充分体现了党和政府对民生问题的高度关注和生活困难群众的关心，促进了教育公平和教育事业持续健康发展，同时也充分体现了公共财政的职能作用。

一、建立健全了从学前教育到研究生阶段学生资助政策体系

2007年8月，浙江省人民政府下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的通知》，完善了国家奖助学金制度，建立了以国家助学金为主，免学费和顶岗实习为辅的中等职业学校学生资助政策体系，健全了以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的高校资助政策体系。同年，出台了义务教育阶段免杂费和免课本费、作业本费政策。2011年，启动了学前教育学生资助，开始实施保育费减免制度。同年，在原有普通高中困难生免学费政策基础上，推出了普通高中国家助学金制度，完善了普高学生资助政策体系。2012年，开始实施研究生奖学金制度。2014年，进一步完善研究生奖助政策，实施研究生学业奖学金和国家助学金制度。浙江省建立健全了从学前教育到研究生阶段学生资助政策体系。

二、现有资助政策体系的主要特点

浙江政策体系的构架体现了两个理念：一是应助尽助理念，所有家庭经济困难的学生都应该享受到应有的资助；二是资助育人理念，资助不仅仅要在经济上帮助人，还要在精神上培育人，在能力上锻炼人。

政策的设置比较完备。一是资助范围实现全覆盖。从学前教育、义务教育、普通高中教育、职业高中教育到本专科教育和研究生教育，形成了较为完善的学生资助政策体系。二是资助资金多元化。以政府投入为主，同时要求学校自筹资金，鼓励吸收社会资金，并且通过金融手段筹资，形成了财政资金为主、学校资金为辅、社会资金作为补充的多元组合。三是资助内容有机结合。以“奖、贷、助、补、免”为主要内容的资助政策，扶困和奖优相结合，有偿资助和无偿资助相结合。

资助政策水平提高。一是资助范围扩大了，从原来的义务教育、高中教育和本专科教育扩大到学前教育和研究生教育，资助面有的学段从特困生扩大到困难生，有的学段从困难生扩大到全体学生。二是资助标准提高了，如学前教育资助从无到有，从五类生每年至少资助600元提高到每人每年至少资助1200元，本专科国家助学金从原来的平均每人每年1500元提高到平均每人每年3000元。

完善的家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决了家庭经济困难学生的就学问题，我省没有一名适龄儿童因为家庭经济困难而失学，没有一名大学生因为家庭经济困难而上不起学，极大地促进了教育公平。

三、资助成效显著

十年来，我省学生资助事业得到了长足的发展。到2016年，年资助学生超过660万人次，资助金额超过40亿元。从十年间各学段资助经费来看，义务教育资助经费最多，占了45.43%。

2011年至2016年，全省累计提供保育费资助0.63亿元，资助幼儿3.8万人次。2007年至2016年，我省按照义务教育经费保障机制改革方案，积极做好公用经费保障、学生营养改善、困难生资助、免费提供教科书等各项工作，逐步形成了城乡一体的义务教育资助格局。十年来，全省累计提供“两免一补”、营养餐等资助279.63亿元，资助中小学生5041.39万人次。

我省从2003年开始实行普通高中家庭经济困难学生免学费政策。近十年来，全省累计为9.86万人次普通高中家庭经济困难学生免除学费2.63亿元，为43.71万人次普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金7.1亿元。十年来，全省累计为271.88万人次中职学生免除学费78.31亿元；为194.14万人次家庭经济困难和涉农专业中职学生发放国家助学金28.48亿元。

我省建立健全了普通高校本专科生和研究生资助政策体系，完善了国家奖助学金制度。目前，普通高校约15%的本专科在校生每年至少能享受到2500元的国家助学金，研究生能享受每人每年至少6000元的资助，所有公办高校家庭经济困难本专科学生和研究生完全可以凭着国家资助顺利完成学业。据不完全统计，2007年至2016年十年间，全省累计为658.3万人次发放国家资助经费79.7亿元。

经过十年的努力，除了学前教育只有学费减免政策，没有生活补助政策外，义务教育、普高和中职家庭经济困难学生都在减免学费的基础上享受生活补助。高校家庭经济困难学生在各项资助政策帮助下，完全可以解决学费和生活费问题，我省已经实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。