近日，教育部办公厅等四部门联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》，提高学生课后服务水平和质量。高质量课后服务可以有效解决“三点半”难题，同时满足学生多样化需求。

    事实上，“三点半现象”是一个全球性难题。德国由于其传统的半日制学校特征，甚至存在“两点钟现象”。多数州的中小学上课时间是上午7点半或8点到下午1点，学生放学时间较早；而且，半日制学校除学习外，不能兼顾学生的综合素质养成，容易导致教育不公平。

    德国联邦政府在2003年就推出“未来的教育和托管”项目，投资40亿欧元建设全日制学校，解决学生下午的托管问题。在2019—2020学年，全德国有348万名中小学生（占比47.9%）选择全日制学校，接受学校课后托管服务。由于德国教育事务分属各个州管理，所以每个州课后托管服务制度都各具特色。现以北莱茵-威斯特法伦州（以下简称“北威州”）为例，管窥德国小学课后托管服务。

    多元的课后服务形式和流程

    在德国，课后托管一般有两种形式，一种是校外托管班，另一种是学校提供的课后托管服务。这里主要讨论学校提供的托管服务。

    北威州有3种学校课后托管模式。第一种是开放式全日制学校提供的托管服务。学生自主决定是否参加下午的辅导和托管活动。这种托管模式时间长，服务内容丰富。在小学阶段，大部分学校都是以开放式全日制学校为主。第二种是半日制学校提供的托管服务。半日制学校会在上午没有课时为学生提供托管服务，以确保学生在学校的半日会得到照管。第三种是“13点+”课后服务。下午，学生可以在学校完成家庭作业，参加一些开放的文化和体育项目。这种服务常见于课后服务需求较低的偏远农村地区，那里的学校基本仍然是半日制学校。相较于开放式全日制学校，这种托管形式中的上午课程和下午托管没有多少联系。

    在北威州，超过90%的学校已经是开放式全日制学校，形成了“上午上课+下午课后服务”的模式。服务形式从作业指导到额外的素养养成课程，涉及文化、体育、游戏等方面。全日制学校上学时间通常是从周一到周五的早上8点到下午4点。有的学校实行弹性放学时间，即下午3点到4点家长可以分批接孩子回家。有的学校也可以延长到5点，但需要父母与课后服务承办人签订额外的合同并支付额外费用。学校在寒暑假的某些时段也会提供托管服务。

    按照日程表，上午课程结束后，学生会自由活动，大概在下午1点开始午餐。午餐结束后是课业辅导、兴趣小组、自由活动等项目。需要注意的是，课后辅导不是课后补习。辅导者只检查学生是否做完作业，而不检查学生做得对错与否。因为有些年级学生的辅导者并不是任课教师，所以任课教师还需要通过修改学生作业来了解学生学习情况。有些作业需要学生在家中完成，如古滕贝格小学规定，阅读作业和背诵作业需在家里由父母监督完成。兴趣小组有体育、艺术等多种项目，一般由当地的各种俱乐部和学校合作提供服务。课后服务不按班级组织，而是统一托管，学生会按照兴趣被分配到不同的小组、不同的活动室。

    分摊式的课后服务收费制度

    北威州的学校课后服务由政府认定的一些非营利性协会或俱乐部负责执行。这些机构大多由基金会、工会组织等兴办，具有福利机构性质，与学校的合作并非完全遵循市场化方式进行。政府福利部门会按照政府采购法规以招标的形式选择符合资质的课后福利机构。市或镇一级的政府会将资金拨给当地教育局，并由其付给学校，购买课后服务机构提供的服务。

    除政府财政拨款外，北威州还允许学校向家长收取课后服务费。课后服务费用根据家庭年收入缴纳。家庭年收入在1.75万欧元以下的学生免缴课后服务费。家庭年收入在1.75万至2万欧元之间的学生，每月缴纳17.5欧元费用。课后服务费用会随着家庭年收入的增加而增加，每月150欧元封顶。这就保证了家庭经济状况困难的学生同样有机会享受平等的课后托管服务，从而保障教育公平。如果家庭中有多个子女同时参加课后服务，那么从第二个孩子开始都可以免除课后服务费。另外，全日制学校会为学生提供一顿午餐，餐费由学生家庭负担，家庭困难的学生可以向政府申请餐费补助。所有餐食均由课后服务团队提供。

    专门的课后服务团队

    在德国，学校的任务在于教学，提供课后服务的责任则落在政府福利部门肩上。按照北威州的社会福利法，为学龄儿童提供托管服务是青少年公共福利部门的义务。因此，德国学校的课后托管可被视作一种外包服务，由学校或教育局选择一些政府福利部门认定的课后服务供应机构承担。它们会和学校、青少年福利部门、体育协会、文化教育机构以及其他教育机构合作，形成紧密的合作网络，为学生提供丰富的课后服务内容。

    在具体实施过程中，学校教师和课后服务机构合作，组成工作团队，人员有学校领导、教师、社会教育工作者等。工作团队共同设计课后服务主题和内容，使下午课后服务内容与上午课程主题相衔接。上午课程结束后，从午餐到下午课后托管，基本都由专业的课后服务团队来负责，学校只负责提供场地和必要的辅助。低年级会有学校教师参与课后辅导，高年级的活动一般由课后服务机构人员负责，尤其是兴趣小组，均由课后服务机构人员负责。这种外包服务减少了学校教师的工作时间，也使得课后服务更加专业。此外，家长也会参与课后服务。例如，古滕贝格小学每个月都有家长咖啡时间，在重大节日时，家长也会帮助筹备活动。学校还启动了“100和一种语言”项目，每周请一名家长用自己的语言为孩子们讲一个故事，然后由教师翻译为德语。

    同时，北威州还设置政府层面的课后服务支持和管理机构“全日制学习服务部”。该部门成立于2005年，为全州的全日制学校及其合作者提供支持，其团队成员是来自社会福利部门、学校、学术界的专业人员，其主要任务为设计课后服务主题、构建课后服务合作网络、制定课后服务质量标准等。 

    课后托管服务不仅仅是简单的课后管护，更是实现教育公平的一种手段。它是学校和社会青少年福利机构共同构建的教育产品。但目前提供课后托管服务的全日制学校仍然存在一些问题，如为学生提供的课后托管名额不足、全职工作人员工资较低、课后服务团队缺乏统一的标准、教师抱怨工作时间延长等。此外，德国的文化传统与我国不同，有着悠久的家庭教育历史，许多家长并不愿意让孩子整天待在学校，认为半日制的学习足矣。目前，德国在职母亲中，有66.2%从事非全日制工作，以便照顾孩子和家庭。

    （作者单位系杭州师范大学中国教育现代化研究院，本文系浙江省教育科学规划2022年度课题[2022SCG020]成果）