一个国家的教育体系大体可以分为三个系统：即学校教育、家庭教育和社会教育。教育强国的建设需要学校教育、家庭教育和社会教育的有机融合，三种教育系统之间既相互支撑、相互促进，同时也相互制约，因此，既要各自有清楚的定位，充分发挥各自的功能和作用，塑造各有特色的高质量教育体系，又要使三者之间交叉融合，最大限度地发挥各方在彼此促进、协同育人方面的积极作用。

    学校教育的定位是教育的主阵地，即受教育者对于基础知识、基本能力和综合素养的培养需求都应该在学校得到满足，因此要不断优化学校教育在政策设计、资源配置、内容编排、课程设置和教学模式等方面的供给机制，增加多样化供给，以满足“上好学”的需要。要实现建成教育强国的目标，关键看学校教育的发展，具体来讲主要有三个关键点：第一是优化教育管理体制。在做好传统的课堂教学、课外活动之外，还要办好课后服务，既要按照国家的课程标准和课程方案教授学生标准化知识、培育学生的基本能力和素养，也要在课后服务中提供个性化、多样化的教育渠道。第二是建设高水平教师队伍。要着眼于新时代社会发展的需要，提升教师的综合素养，包括政治政策素养、家庭教育素养、融合教育素养等，使教师成长为具备把握政策能力、具备家校沟通和指导能力、了解孩子实际需要的高素质人才。第三是改变教育评价方式，推进教育教学评价改革，用科学评价引导学生的全面发展和学校办学质量的提升。

    家庭教育的定位是教育的支撑地，即支撑学校教育与社会教育的顺利开展。从推进教育强国建设的角度，对家庭教育主要应该提供以下方面的支持：第一，建立健全家庭教育促进法提出的资源配置机制，统筹考虑人财物的搭配，以充足资源保障家庭教育促进法的落地。第二，为家长正确履行家庭教育职责提供便利。一方面，妇联或学校等机构可以通过喜闻乐见、方便实用的方式对家长开展公益性培训，培训内容可以囊括家庭教育的价值和意义、家庭教育的原则和方法、家庭教育资源的拓展和使用等；另一方面，将家庭教育优质内容制作与现代视频技术手段相结合，利用微信、短视频等平台向家长推送有关家庭教育的指引内容。第三，尽快明确标准，建立高质量的家庭教育指导师队伍，使其下沉到社区和村镇，为有需要的家庭提供公益性专业指导。第四，对学校的教职员工和管理者进行家庭教育知识和指导能力的培训，推进家校协作的深入开展。第五，将家庭教育的开展情况作为妇联、社区以及相关部门的评价关注点，以评价来推进各主体对家庭教育的支持和参与。

    社会教育的定位是教育的辅助地，即辅助学校教育和家庭教育的高质量开展。社会的教育资源主要包括科技类社会教育机构如科技馆、博物馆等，知识普及类社会教育机构如图书馆、少年文化宫等，以及校外教育培训机构等。要建成教育强国，必须明确不同类型社会教育资源的功能定位并促使其承担教育的责任、充分发挥作用。比如，科技类社会教育机构要弥补学校在科学普及、科学教育方面存在的资源不足的差距，助力学校科学教育的充分开展；知识普及类社会教育机构要优化管理方式，使设施设置等资源使用的时间、方式和环境对人更加友好，提升场馆使用的便利性和文化性，如提升图书馆等资源的数字化水平，塑造现代化的学习环境，形成处处可学、时时能学的便利环境。针对校外教育培训机构的治理，一方面要加强监管，坚决避免校内减负、校外增负的情况出现；另一方面，对于非学科类校外教育培训机构要加强规范化运作，满足学生正常合理的教育需求，为学生兴趣特长的培育提供多样化供给渠道，与此同时，充分发挥校外教育培训机构的补充性教育功能，加强校外教育与学校教育的衔接，使其成为学校教育的有益补充。

    总之，教育强国的建设需要学校教育主阵地、家庭教育支撑地、社会教育辅助地“三地”结合，相互支撑，协同推进。

    （作者系北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授）