协同推进

构建规范办学长效机制

    主持人：监督和问责是政策落地的重要保障。为此，基础教育“规范管理年”行动有哪些相应部署？

    张志勇：此次行动以健全的监督体系和严厉的监督问责保障规范办学政策落实。明确各级党委政府、教育部门和中小学校规范办学的具体责任，确保将中央政策要求及时传达到规范办学行为各个主体；加强对党政教育领导干部、教育局长、广大师生、家长的政策宣传和教育，将规范办学底线要求作为书记、校（园）长、教师培训基本内容，提高其教育法律意识和规范意识。通过媒体、网络等渠道，广泛宣传规范办学政策的重要性和意义，引导社会各界共同关注和支持良好教育生态建设；加大行政监督力度，通过定期检查和随机抽查等方式，对学校办学行为进行全面、深入的监督。重点检查学校是否遵循教育法律法规和政策要求，是否存在违反负面清单规定的行为；健全社会监督体系，畅通并公布规范办学举报电话、邮箱、网络平台等受理渠道，广泛接受学生家长、人大代表、政协委员和社会各界对学校办学行为的监督。

    同时，要通过公开曝光、约谈、问责等方式，让违规办学者付出应有的代价，形成强大的震慑力；强化考核结果应用，将依法规范办学行为政策落实情况纳入地方党委政府、教育部门履职考核，纳入教育系统行风纪检监察，作为评价学校和教师工作绩效的重要指标。

    主持人：基础教育规范管理是一项长期性、系统性工程，如何以此次行动为契机，推动规范办学长效机制的建立？

    封留才：《通知》坚持系统谋划、综合施策，强调上下协同、打组合拳，目标任务、整治重点明确，实施步骤、工作要求清晰，一方面能确保完成“规范管理年”的阶段性任务，另一方面又能为各地各校科学有效规范基础教育办学行为建立长效机制。长期以来，一些地方唯分数论、唯名校论、唯清北论、唯状元论盛行，看重的是学生成绩，忽视了学生的成长，有的地方层层下达高考、中考指标，在小学阶段常态化开展“调研测试”，应试教育倾向根深蒂固，这些地方对国家政策搞变通、打折扣，严重违背教育规律、学生成长规律和人才培养规律，不利于学生的健康成长。我们坚信，通过集中整治，上述顽症一定会得到很大程度的缓解，而要彻底根治，必须依据《通知》要求，建立健全规范管理、依法管理的长效机制。依法依规明确各级教育行政部门的管理职责，压紧压实广大基础教育学校、书记、校长以及教师的主体责任，健全完善国家、省、市、县级联动的监督曝光机制，从而巩固扩大规范治理的成果，真正给广大中小学书记、校长“松绑”，不断促进基础教育健康发展。

    金志峰：基础教育高质量发展迫切需要建立良好的长效机制予以充分保障。“规范管理年”是全国范围的年度性重要行动，但并非单纯的年度性工作，而是以阶段性的系列行动为契机，推进规范办学的持续开展和长效机制的构建完善。

    《通知》从评价激励、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推动构建规范办学的长效机制。一是探索建立基础教育办学治校声誉评价体系。各级教育行政部门应如实记录办学治校负面行为，对其中重大负面事项单列显示，评价结果在一定范围内公开，并作为学校、教师各类评优评先和表彰奖励的重要参考。这样，通过客观记录负面行为、评价结果公开并与激励高度绑定这三项连贯性措施，成功构建引导学校长期规范办学的有效机制。二是建立完善干部教师规范办学能力提升制度。各地择优筹建一批规范办学基地校并完善其进入和退出机制，作为区域学校书记、校（园）长跟岗研修和教研员业务提升的基地；统筹教师培训各类项目和基地、工作室等，组织加强规范办学专门培训，强化规范办学底线要求的培训。三是不断总结完善规范办学相关政策制度。地方的政策实践和学校的经验探索是深化规范办学机制的宝贵资源，应对其加强宣传、表彰和推广，组织力量予以深入研究和深度总结凝练，推动相关政策制度的持续完善，以制度建设促进办学治校的规范化、法治化、正规化。

    石中英：《通知》中已经提出了包括加强组织领导、建立声誉评价制度、建立能力提升制度、建立责任落实制度等工作部署以及开展自查整改、统筹指导等具体举措，这些部署与举措为切实做好新时代基础教育规范管理工作提供了行动框架和实践遵循。为保证这些部署与举措的落地见效，还必须同时强化党和政府的领导作用，树立正确的教育观、质量观和发展观，发挥好优质学校的榜样示范作用，做好规范管理的社会宣传和舆论引导工作，以及为勇于规范管理、对各种禁止性行为说“不”的学校领导和教师减压担责等。