■万恒

  英国政府于1997年开始推行一项名为“确保开端”（Sure Start）的儿童早期发展促进计划。该计划面向所有家庭及儿童，通过向家庭提供儿童健康、儿童保育和教育、家庭育儿咨询等服务，帮助家长理解和支持幼儿的游戏，确保让所有的儿童都拥有一个尽可能好的生命开端。

  从公共服务理论视角来看，“确保开端”政策的原则包括“合作性”、“以顾客为中心的服务”、“儿童尽早起步”以及“监督和质量控制”等。“合作性”强调把更多私有部门、志愿性团体、第三方机构以及公民团体引入到公共服务的提供体系中，从而更好地与政府配合提供公共服务；“以顾客为中心的服务”强调公共服务的权力应该从提供者转移到公民手中；“儿童尽早起步”指出了保证儿童在成长初期公平机会的重要性；“监督和质量控制”确认了政府在保证公共服务提供的质量中应发挥的主导作用。“确保开端”项目扩展了服务对象，向“处境不利”儿童的家庭和地区进行了倾斜，整合了社区多种服务内容。

  英国推行的这项政策，为解决当前我国寒暑假乃至工作日4点半后儿童无处安置的社会问题提供了一个思路：由政府主导，建立以社区为基础的学前儿童整合性服务体系，即以社区为依托，以跨领域部门协作方式，调动社会力量的全面参与，并要求向当地所有家庭提供早教支持，家庭在整合性服务体系中既作为直接受益者也是管理实施者。

  以社区为依托，调动社会力量的全面参与，公办与民办、正规与非正规教育相结合的格局。社区除了鼓励公办幼儿园、私立幼儿园延时或分时段开放，城市可利用社区服务中心、幼儿园、公园等场地，乡村利用村委会、村民或中小学的空房、院落，成立社区中心婴儿室、4岁幼儿班、儿童保育中心、学前班、亲子小组、游戏学校等定时计时学前教育服务机构，既能够开发社会人力资源承担保育、教育、儿童安全保护等责任，又能满足家长随时接送孩子的需要。家长作为受益者又是参与者、服务者、管理者，在参与孩子游戏中了解儿童天性加深亲子关系，还能与其他家长或专业保育教育人员探讨教养孩子的问题，也能作为管理者监督保证机构的服务质量。

  （作者单位：华东师范大学）