上世纪90年代，我国高等教育事业步入了快速发展期。过去精英教育时期专业设置过细、学科综合能力不强的状况越来越不适应时代需要了。在这种新形势下，高校合并办综合大学就理所当然地被摆上议事日程。于是，由政府主导，对学科传统有关联的尤其是属于互补性的高校进行了整合。这就使得原来在一个城市中的不同高校被归属到同一个综合大学的框架之中，一所新的综合性大学一夜之间便忽然拥有了多个校区。

    这种现象在国家重点大学密集的直辖市、省会城市最为明显。主要的合并方式是以一所重点大学为主，其他高校并入。还有一种类型，就是几所学校合并后组建成一所新学校，起用一个新校名。譬如，2000年4月，由原西安公路交通大学、西安工程学院、西北建筑工程学院合并组建了长安大学。1999年9月，由原西北农业大学、西北林业学院、中国科学院水利部水土保持研究所、水利部西北水利科学研究所、山西省中国科学院西北植物研究所等7个教学、科研单位合并组建为西北农林科技大学。这类学校校区多，而且更为分散，路途更远。长安大学主要有3个校区，即位于西安市区的老校区700亩，离老校区30公里的渭水校区1700多亩，离西安市区180公里的太白校区200多亩。

    如果说第一个原因是国家发展高等教育的政策使然，那么第二个原因则是学校自我发展所迫。高等学校普遍扩大招生规模后，原来的老校区容纳不下那么多学生，扩容扩不动，只好到城郊去征地新建校区。“城郊土地相对费用低，也有城郊当地政府为了吸引高校落户给予优惠政策的原因。如济南市长清区，新世纪初的商业用地一亩上百万元，而高校用地只有十几万元。”一位高校后勤处长介绍说。“新建校区后，就能扩大招生，相应地，国家按招生数拨付的人头费也相应扩大了。招得越多，拨钱越多。所以，那些年高校圈地运动盛行，就几年工夫，大多数高校拥有了两个或两个以上的校区。”

    上世纪，在山东莱阳县城有一所建于1951年、以农科为主的本科大学，名叫莱阳农科学院。2001年该校到青岛市城阳区创建了新校区，2007年3月更名为青岛农业大学，地理位置、学校称谓和校容校貌焕然一新。结果是，办学景象今非昔比，博士来了一大批，录取分数线涨了一大截。正因如此，小城市的高校千方百计向大城市附近靠拢，内陆的高校千方百计往沿海搬迁。这些高校这样做的理由是，大城市和沿海地区能够吸引优秀教师和优秀学生。他们采取的做法是，到大城市和沿海地区选址征地建新校区。于是，我国沿海地区和大城市一批新校区应运而生。

    多校区要科学布局，传承统一的大学精神

    要解决因校区分散而带来的诸多问题，最关键、最迫切的是构建科学的多校区办学管理体系，合理定位科学布局，传承统一的大学精神和文化。

    据统计，目前全国普通高校2142所，有1959所高校拥有多个校区，占到91%。多校区办学已经成为一种普遍现象，是一个绕不开的课题。前不久，记者在调查和采访的基础上，专门组织驻济南高校的多位代表召开了一个多校区办学座谈会，邀请高等教育研究专家、学者和高校行政领导，共同探讨对策。

    与会代表普遍认为，我国多校区办学尚处于起步探索阶段，面临的问题纷繁复杂，要解决因校区分散而带来的诸多问题，最关键、最迫切的是构建科学的多校区办学管理体系。

    山东大学高教管理中心副主任刘志业提出，要借鉴国外多校区办学经验，构建中国特色大学体系。多校区在西方也有很多类型，既有一所大学所属的不同校区，也有多个分校构成的大学系统。后者基本都是由公立大学组成，据统计，美国公立大学毕业生中，80%都是在这类大学系统中培养出来的，其中尤以美国加州大学最有代表性。国内很多学者在研究我国大学的多校区管理问题时，都以加州大学为蓝本。

    刘志业说，美国的大学系统其实是多个公立学校结成的松散联盟，各学校独立性较强，各学校的特色比较明显，有充分的办学自主权。而我国大学的多校区，其实是主体大学的一个组成部分，没有独立的办学自主权，只承担着学校发展的一部分功能，与主体之间是管理和被管理、领导和被领导的关系。改革和完善二者之间的关系，实现办学效益最大化，需要借鉴国外经验，结合国情实际，探索具有中国特色的多校区办学之路。

    山东财经大学规划处处长魏承洋认为，多校区合理布局，明确定位、突出特色十分重要。在这方面，山东各高校正在进行尝试，为各个校区确立不同的功能定位。山东大学校长徐显明表示，山东大学将着眼于大学系统的战略全局，明确济南、威海、青岛三个大校区发展目标定位，济南校区将重点发展医学学科、人文学科和传统学科，威海校区重点发展空间学科、应用学科和特色学科，青岛校区重点发展新兴学科、交叉学科和涉海学科，三个校区形成统分结合、优势互补、一体发展的山东大学系统。

    还有专家提出，合并院校在校区无法增减的情况下，可采用以学科为主体、学院为建制的分区办学模式，这是一种在人力成本和运行成本不能改变的条件下，降低管理成本、合理配置资源的选择。有条件的合并院校，也可采取校区置换方式，减少校区，解决校区过多带来的问题。山东建筑大学、山东职业学院、山东城市建设职业学院等都采取了校区置换方式，扩大了规模，减少了校区，提高了管理水平和效益。

    对于同城新建校区，专家们建议，可采用基础教学区和专业教学区分阶段办学模式，好处是能保证文化的连续性和资源合理配置，避免重复投入和资源浪费，保证每个学生在校内的相对公平，从而保证同一所学校的“产品”品质基本统一。异城异省建校区的高校，在文化无法统一的条件下，可采用分校区相对独立办学模式，即分学科和学院办学，但要与大学主体不重复，好处是便于学科建设和管理，有利于保证质量、办出特色。

    “要善于把信息化手段运用到多校区管理之中。”山东省教科所高等教育评估中心主任杨玉春提出，在信息化时代，多校区高校应注重管理模式的创新和建立基于信息化支撑的高校内部教育质量保障体系。其好处是可以实现多校区之间的资源共享，避免资源浪费和分配不均。虽然部分高校的校区分布不集中，甚至有的是异市、异省，但是采用标准化的数据管理系统，理论上可以实现多校区之间的科学有效管理。

    济南职业学院院长申培轩认为，传承校园文化是高校多校区管理的核心。多校区管理要展现学校整体风貌，体现“一个大学”的理念，注重“校魂”传承。这种精神传承，在新校区师生的心理上需要经过拒绝、沉默、顺从、适应、融入、同化等较长的过程，要缩短这种过程，需要重树大学精神，这是大学的灵魂，也是校园文化建设的最高境界。大学精神需要大师来带头营造。大学不应该表现出过强的功利性，新校区建设要注重人性、精神、情操等方面的因素，传递并形成自己的精英文化，引领学生走向文明、高尚、进步。校园文化的传承，还需要在新校区汇集诸多名师，形成良好的学风、校风。在新校区更要建立新的师生关系。同城校区应保持文化的完整统一，异城校区，可在保证基本制度政策统一的情况下，给予更大的灵活性，鼓励因地制宜，形成特色。在多校区办学的现实情况下，要尽量多地实现资源共享，最大限度地弥补文化割裂。

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美国高校的多校区管理模式

    美国多校区大学在长期的发展探索过程中形成了独具特色的管理模式。比较有代表性的多校区大学管理模式有加州大学的“事业部型管理模式”和康乃尔大学“一校多制型管理模式”。

    加州大学始建于1868年，目前已形成在校学生超过21万人、教职员工超过16万人的大学系统。这个系统由伯克利、洛杉矶、圣迭戈和旧金山等10个各自独立的分校组成，各分校之间没有隶属关系。加州大学的组织机构包括总校(评议会或董事会)、分校(校长、校务委员会等)、学院、系(所)四层机构。董事会为加州大学最高权力机构，负责重大战略性决策和在全校范围的资源分配，任命总校长等；总校长提名副校长、分校长、图书馆长等重要官员，负责全校性事务，对董事会负责；分校长是各自分校区的首席执行长官，在处理分校内的事务时具有相当大的自主权。事业部型管理模式特别适用于巨型大学组织，这种模式在管理上具有联邦分权的特点，学校重大事件的决策由总校进行，日常管理各个分校相对独立。这种“集中决策、分权管理”的管理方式，既便于保证战略决策的正确，又有利于调动下属各单位的积极性。事业部管理模式的不足之处是由于各个事业部自主经营、独立核算，考虑问题往往从本校区出发，忽视整个学校的整体利益，不利于校区间的协调和学科的交叉融合。

    一校多制型管理模式以康奈尔大学为代表。康奈尔大学是由企业家康奈尔和学者怀特两人携手合作创办，从一开始就兼具公立和私立双重性质。在它目前的13所学院中，私人捐助建立9所，政府资助建立4所。这种“公私合营”、“一校两制”在美国是比较少见的。康乃尔大学的最高决策机构为董事会。其下是由董事会推荐的、由400多位著名教授及社会知名人士组成的议事会，其实就是智囊团。校长是全校的最高行政领导，下属有16位校级行政官员——分管教学、科研、规划、财务、法律、投资、大学关系、校园事务、信息技术、学术方案、公共事务等。一校多制型管理模式常用于投资模式多元化的高校，不同的管理体制，为学校的管理提供了便利,使其充满发展的活力。（本报记者 汪瑞林 整理）