任何一门学科的产生都存在着一定的理论基础与实践基础，教育管理的产生亦不例外。在管理理论的影响下，教育管理实践出现了新的生机，教育管理在此基础上产生和发展起来。

一、管理理论发展阶段的划分

尽管各国学者对管理的定义、一些管理术语以及有关管理学的若干观点存在争议，但对管理理论发展所经历的阶段，绝大多数学者的看法较为一致。

欧美学者的划分通常为：

1．20世纪初——20世纪30年代为科学管理阶段

2．20 世纪 30——50年代为人际关系阶段

3．20世纪50年代以后为社会科学阶段

我国学者的划分一般为：

1．20世纪初——20世纪20年代为古典管理理论阶段

2．20世纪20－－50年代为人际关系一行为科学阶段

3．20世纪50年代以后为当代管理理论丛林阶段

我国学者张天雪在《浅论学校教育中的素质管理》一文中将管理及教育管理分为四个阶段：

1．20世纪以前为经验管理阶段

2．20世纪初至20世纪30年代为科学管理阶段

3．20世纪30年代至20世纪70年代为人本管理阶段（对立阶段）

4．20世纪70年代至今为文化管理阶段（融合阶段）

二、古典管理理论及其对教育管理的影响

（一）泰罗的科学管理理论

19世纪末20世纪初，资本主义先进国家的生产力水平已经达到了一定的高度，科学技术也有了较大的发展。但当时的管理还相当落后，并且一般是建立在经验的主观臆断的基础之上，缺乏科学的依据。为了进一步发展生产，必须在管理方面有所突破。因此，美、法、德等国几乎同时开始了对科学管理的研究。

美国在古典管理理论方面的主要代表人物是泰罗。F.泰罗是科学管理运动的主要倡导者和代表人物。他经过长期在工厂的实验研究，总结出一套科学管理理论，于1911年撰写了《科学管理原理》一书。泰罗的科学管理理论可以概括为以下四条科学管理原则：

1．劳动方法标准化原则。

2．选择、培训工人科学化原则。

3．管理人员与工人合作原则。

4．分工负责原则。

在管理领域中，泰罗以科学的方法进行了开拓性的工作，建立了科学管理理论，为把管理推进成为一门科学作出了重大贡献，由此被西方管理学者誉为“科学管理之父”。泰罗的理论对现代管理理论所产生的影响要比对他所处的那个时代产生的影响更为显著和重要，现代管理理论中的一些思想都可以从科学管理理论中找到根据。

泰罗等人倡导的科学管理对管理思想发展具有极大的意义：

首先，科学管理开创了管理科学化的先例，改变了过去只凭经验进行管理的传统。泰罗等人通过对工作时间和动作的研究院建立了一套科学的方法，适应了生产发展的需求。

其次，科学管理开辟了管理专业化的道路。科学管理主张计划职能与执行职能分离、管理人员与工人职责分明，有利于管理朝专业化的方向发展。

（二）法约尔的一般管理理论

法国在古典管理理论方面的主要代表人物是H.法约尔（1841—1925）。1916年，法纳尔出版了《一般管理和工业管理》一书，该书首次系统地论述了管理的职能与原则，为管理理论的发展作出了极大贡献，成为管理学的经典著作，法约尔也被称为“一般管理理论的奠基人”。法约尔的管理思想主要有以下几方面：

1．提出了管理过程学说

法约尔是管理过程学说的创史人，他第一次较系统地论述了管理的职能。他认为管理活动处于企业基本活动的核心地位，具有五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制。

①计划。管理中的计划是指对未来事态作出尽可能准确的预测，并制定一项指导未来的计划。计划应具有统一性、连续性和灵活性。计划工作表现在许多场合，并有不同的方法。它的主要表现、明显标志的最有效的工具就是行动计划。行动计划既指出了所要达到的结果，又指出了所遵循的行动路线、通过的阶段和使用的手段。

②组织。管理中的组织包括对各种活动和关系的安排，即完成任务所需的人员、物资等作出适当调配。法约尔认为，一个组织的效率取决于其成员的素质和创造性，所以应特别强调对职工的选择、评价和训练，职工的地位越高，则对职工的选择越应花费较多的时间。

③指挥。管理中的指挥是指对下属人员和活动给予指导，使全体人员发挥最大的工作效益。指挥要分配给领导者，每个领导者都承担他自己那个单位的任务和职责。指挥的目的是要使本单位中所有的职工能作出较大的贡献。

④协调。管理中的协调是使各种活动和谐一致，从而促使工作指向同一方向并取得成功。因此，协调的组织每个部门的工作都与其他部门协调一致，协调的组织各个部门清楚自己所承担的任务和部门之间的相互关系，协调的组织各部门的计划经常随情况的变化而调整。

⑤控制。管理中的控制是指检查、核实实际进行的工作是否与计划、指令、原则等相符。控制的目的是发现、改正和防止重犯错误。

法约尔指出，要实行有效的管理，这五种职能或要素缺一不可。

2．提出了管理的14条原则

法约尔认为，为了有效地开展管理活动，必须遵循一定的管理原则。他提出了以下 14条原则：分工；权力和责任的统一；纪律；命令的统一；指挥的统一；个别利益服从整个利益；个人的报酬；集权； 等级链；秩序；平等；保持人员的稳定；主动性（首创精神）；集体精神。法约尔认为这些原则可以应用于一切事业达到管理活动。

3．提出可以把管理作为一门学科进行传授

法约尔指出，管理是一门同其他学科类似的一般学科，经过验证的管理职能和原则，可以用正规的教学方式进行传授，使管理人员完全可以通过学习来掌握。

虽然泰罗的科学管理理论与法约尔的一般管理理论同属古典管理学派，但两者仍有一些差别。泰罗的科学管理思想是在解决实际问题的过程中发展起来的，是为探究解决问题的方法，这些方法很具体、现实，涉及的范围较狭窄，尚未论及较深层次的问题。法约尔的一般管理理论是从组织管理的整体出发，研究组织中更为复杂现象的管理职能、管理过程的原则，以及组织结构合理化、人员职责分工合理化等问题，力图建立起能指导一般管理的理论。

（三）韦伯的行政组织体系理论

德国在古典管理理论方面的主要代表人物是马克斯·韦伯。他在组织理论方面的代表作是《社会组织与经济组织理论》。在现代社会科学史上，韦伯被称为“现代社会学之父”，与其他管理学者不同，韦伯对组织进行分析的起点不是日常的具体问题，他最初的注意力集中于资本主义形态下的组织问题。韦伯对社会组织的研究是从考察合法的或社会公认的权力的基础开始的，即他首先研究的是社会控制问题，他将组织权力分为三种：传统权力；超凡权力（神授权力）；法律权力。

不同类型的权力形式存在于不同类型的组织中。传统权力通常在家庭中最为突出，它由一人建立，尔后传给长子、这类组织性质是静止的。超凡权力在群众运动和自发社团中最为盛行，这类组织常存在很大的不稳定性，领袖在位时，信奉者激情高昂，领袖去世后信奉者四散而去。法律权力存在于政府部门和企业，这类组织是合法的单位，对国家负责，韦伯称这种组织为“行政组织体系”，这种“理想的行政组织体系”是一种既要取得效率又具有理性的组织，之所以这样说，是因为它具有以下特点：

1．明确的分工：对每个职位的权力和义务应有明确的分工，按职务的专业化进行分工；

2．自上而下的等级系统；

3．人员的任免完全根据职务的要求，通过正式考试和教育训练来实行；

4．职业的管理人员；

5．严格的规则和纪律；

6．组织中的人员关系完全是一种职位关系，不受个人情感的影响，对内对外都是如此。

韦伯认为，这种高度结构化的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标，提高效率的最有效形式，这种组织在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式，能适用于所有的各种管理工作和当时日益增多的各种大型组织，韦伯的理论是对泰罗和法约尔理论的补充，对后来管理学家们，特别是组织理论学家则有很大的影响，它又被称为“组织理论之父”。